——從新世紀(jì)以來9個(gè)一號文件看中國“三農(nóng)”
從2004年至今，中央已經(jīng)先后發(fā)出了9個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號文件。
從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收到加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，從加快水利改革發(fā)展到推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，9個(gè)一號文件突出農(nóng)業(yè)“重中之重”的基礎(chǔ)地位，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。
專家認(rèn)為，從9個(gè)一號文件的發(fā)展脈絡(luò)可以看到，我國“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的制度框架更加完善，加快城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展的理念更加明晰，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的脈搏更加有力，“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”已經(jīng)到來。
從“支農(nóng)”到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”——農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策更加完善
今年的一號文件在“三農(nóng)”政策體系上，明確提出“圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度”。
“提出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)三大指向還是首次”，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文分析說，過去我們一直提“支農(nóng)”，后來提“支農(nóng)惠農(nóng)”，黨的十七屆三中全會(huì)科學(xué)地表述為“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”，這次一號文件又提升到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。這是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細(xì)化實(shí)化，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的精煉表述和精辟概括。
9年來，我國對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策更加完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新趨勢、新氣象。
2006年，我國在全國取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺(tái)，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元；實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，2011年中央財(cái)政用于“四補(bǔ)貼”的支出達(dá)到1406億元；全面放開糧食購銷，在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的基礎(chǔ)上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，實(shí)行最低收購價(jià)政策，農(nóng)產(chǎn)品市場化改革邁出決定性步伐……
經(jīng)過這些年的不懈努力，我們積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架。
在9個(gè)中央一號文件的支持下，按照“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的思路和“多予、少取、放活”方針，形成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的長效機(jī)制，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“怪圈”開始被打破，糧食生產(chǎn)取得歷史罕見的“八連增”，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)八年快速增長。
從基礎(chǔ)設(shè)施到社會(huì)事業(yè)——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路更加明晰
進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長勢頭不減。然而，農(nóng)村的改革和發(fā)展不斷面臨新的難題。特別是從1997年開始，農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降。1997年至2003年，農(nóng)民收入連續(xù)7年增長不到4%，糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也陷入低增長期。
2004年1月，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。2005年1月，中央又下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，文件要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
2006年、2007年的中央一號文件則把重點(diǎn)更多的放在加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上；2010年，中央一號文件主題則定為“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”。
“從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力到建設(shè)新農(nóng)村，體現(xiàn)了我們黨把建設(shè)新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新思路。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，這幾年，我們積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌規(guī)劃利用，城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)，著力提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元分割到城鄉(xiāng)互進(jìn)共促的融合發(fā)展。
近年來，我國積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。
9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶。下決心補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)事業(yè)短板，促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障事業(yè)全面進(jìn)步，目前免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人。
從投入支撐到科技創(chuàng)新——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁
今年的中央1號文件主題定為“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置。
“這抓住了發(fā)展要害，兼顧了當(dāng)前長遠(yuǎn)。”陳錫文說。
“今年的一號文件主題定為農(nóng)業(yè)科技，也說明，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，體現(xiàn)了我們依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的新思路。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說。
然而，目前，我國農(nóng)業(yè)科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復(fù)式研究還較多。
陳錫文說：“促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，靠政策增收、提價(jià)增收、打工增收等都是非常必要的，但根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。”
“有中央一號文件保駕護(hù)航，我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展將迎來新的春天。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說。(記者 李慧)
來源 光明日報(bào) 責(zé)編 早生
