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專家析中國“三農(nóng)”發(fā)展脈絡(luò) 稱新黃金期已到來

2012-05-04 11:28:48  作者:SystemMaster

——從新世紀(jì)以來9個(gè)一號文件看中國三農(nóng)

2004年至今,中央已經(jīng)先后發(fā)出了9個(gè)以三農(nóng)為主題的一號文件。

從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),從促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收到加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,從加快水利改革發(fā)展到推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,9個(gè)一號文件突出農(nóng)業(yè)重中之重的基礎(chǔ)地位,不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。

專家認(rèn)為,從9個(gè)一號文件的發(fā)展脈絡(luò)可以看到,我國以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架更加完善,加快城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展的理念更加明晰,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的脈搏更加有力,三農(nóng)發(fā)展的又一個(gè)黃金期已經(jīng)到來。

支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”——農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策更加完善

今年的一號文件在三農(nóng)政策體系上,明確提出圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定,進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。

提出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)三大指向還是首次,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文分析說,過去我們一直提支農(nóng),后來提支農(nóng)惠農(nóng),黨的十七屆三中全會(huì)科學(xué)地表述為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng),這次一號文件又提升到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。這是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細(xì)化實(shí)化,是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的精煉表述和精辟概括。

9年來,我國對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策更加完善,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新趨勢、新氣象。

2006年,我國在全國取消農(nóng)業(yè)稅,延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺(tái),全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元;實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼,2011年中央財(cái)政用于四補(bǔ)貼的支出達(dá)到1406億元;全面放開糧食購銷,在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的基礎(chǔ)上,2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷,實(shí)行最低收購價(jià)政策,農(nóng)產(chǎn)品市場化改革邁出決定性步伐……

經(jīng)過這些年的不懈努力,我們積累了解決三農(nóng)問題的寶貴經(jīng)驗(yàn),而且初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系,基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架。

9個(gè)中央一號文件的支持下,按照以工補(bǔ)農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的思路和多予、少取、放活方針,形成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的長效機(jī)制,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的怪圈開始被打破,糧食生產(chǎn)取得歷史罕見的八連增,農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)八年快速增長。

從基礎(chǔ)設(shè)施到社會(huì)事業(yè)——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路更加明晰

進(jìn)入新世紀(jì),我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長勢頭不減。然而,農(nóng)村的改革和發(fā)展不斷面臨新的難題。特別是從1997年開始,農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降。1997年至2003年,農(nóng)民收入連續(xù)7年增長不到4%,糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收,農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也陷入低增長期。

20041月,針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況,中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。20051月,中央又下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》,文件要求,堅(jiān)持多予少取放活的方針,穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2006年、2007年的中央一號文件則把重點(diǎn)更多的放在加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上;2010年,中央一號文件主題則定為加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力到建設(shè)新農(nóng)村,體現(xiàn)了我們黨把建設(shè)新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新思路。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,這幾年,我們積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌規(guī)劃利用,城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè),積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù),著力提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)水平,實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元分割到城鄉(xiāng)互進(jìn)共促的融合發(fā)展。

近年來,我國積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,把國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。

9年來,全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路,解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題,新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶,改造農(nóng)村危房460多萬戶。下決心補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)事業(yè)短板,促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障事業(yè)全面進(jìn)步,目前免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民,農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人。

從投入支撐到科技創(chuàng)新——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁

今年的中央1號文件主題定為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置。

這抓住了發(fā)展要害,兼顧了當(dāng)前長遠(yuǎn)。陳錫文說。

今年的一號文件主題定為農(nóng)業(yè)科技,也說明,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天,已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段,體現(xiàn)了我們依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的新思路。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說。

然而,目前,我國農(nóng)業(yè)科技總體水平還不高,跟蹤式、模仿式,甚至低水平重復(fù)式研究還較多。

陳錫文說:促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,靠政策增收、提價(jià)增收、打工增收等都是非常必要的,但根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力,通過科技進(jìn)步,不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。

有中央一號文件保駕護(hù)航,我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展將迎來新的春天。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說。(記者 李慧)

來源 光明日報(bào) 責(zé)編 早生

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