在國務院新聞辦公室2日舉行的新聞發(fā)布會上,中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任唐仁健解讀了1日公布的《中共中央國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》相關精神。這份文件也是黨的十六大以來,黨中央、國務院第9個以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號文件。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢好,越容易出現(xiàn)麻痹松懈;越是連年增產(chǎn)增收,越容易出現(xiàn)滑坡拐點。”陳錫文表示,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有“三個擔憂”,一是如何在高基數(shù)高水平上避免出現(xiàn)徘徊反復,二是能否有效應對要素價格快速上升、市場頻繁波動,三是剛開始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢。
擔憂一
“八連增”后糧食增產(chǎn)壓力加大
我國糧食產(chǎn)量從1996年開始達到1萬億斤,經(jīng)過15年后終于邁上1.1萬億斤的臺階。2011年,中國糧食總產(chǎn)達到11424億斤,增產(chǎn)494億斤,實現(xiàn)了半個世紀以來首次“八連增”。
陳錫文介紹說,去年的糧食增產(chǎn)有幾個顯著特點,一是夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn);二是稻谷、小麥、玉米全都增產(chǎn),三大谷物總量首次超過1萬億斤;三是商品糧基地貢獻大;四是主要靠科技提高單產(chǎn),單產(chǎn)提高的貢獻率達86%;五是去年是在連年增產(chǎn)高基數(shù)上實現(xiàn)的繼續(xù)大幅度增產(chǎn),這與以往在減產(chǎn)后出現(xiàn)的恢復性大增產(chǎn)有很大不同。
但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進,糧食生產(chǎn)仍然面臨著諸多不確定性。國務院總理溫家寶在2011年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出,盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加,但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固,供求關系仍然偏緊,農(nóng)業(yè)稍有閃失就會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
記者從不久前召開的國家糧食局長會議上了解到,糧食消費繼續(xù)增長,小麥、稻谷平衡略余,玉米供求偏緊,大豆及油脂油料對外依存度較大,穩(wěn)定國內(nèi)糧油市場仍將面臨較大壓力。
在陳錫文看來,糧食生產(chǎn)雖然取得了“八連增”,但農(nóng)業(yè)受市場和自然兩個方面的影響,要保持穩(wěn)定發(fā)展非常不容易。
陳錫文說,要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn),長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地,必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn),靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥,不僅效益在降低,而且破壞環(huán)境,也難以為繼。根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力,通過科技進步,不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。
事實上,今年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,其落腳點正是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全。一號文件提出,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐,是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量,具有顯著的公共性、基礎性、社會性。
擔憂二
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨高成本高風險
自去年以來,國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度較大,致使不少農(nóng)民遭受損失。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者,2011年糧食增產(chǎn)幅度大,供求關系寬松,預計2012年糧食價格將波動向下。這種情況下,更需要政府加強托市收購,防止糧價過度下跌和農(nóng)民“賣糧難”。
與此同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格的不斷上漲,使農(nóng)民面臨著更多“高成本”風險。黑龍江省肇東市的一位粳稻種植大戶說,現(xiàn)在經(jīng)銷商對化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資進行備貨,農(nóng)資價格同期上漲了7%至10%。加上用工費、柴油價格都在上漲,種植成本提高,對農(nóng)民種糧積極性造成影響。
陳錫文對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大擔憂是,要素價格快速上升、市場頻繁波動能否有效應對,要在高成本高風險下繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益、調(diào)動農(nóng)民積極性,約束極多。
國家發(fā)改委2日發(fā)布通知稱,為保護農(nóng)民種糧積極性,進一步促進糧食生產(chǎn)發(fā)展,國家繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策,并適當提高2012年最低收購價水平。2012年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別提高到每50公斤120元、125元和140元,比2011年分別提高18元、18元和12元。
據(jù)了解,當前大豆、玉米臨時收儲價格提高到2.0元/斤、0.99元/斤左右,中央儲備補庫粳稻價格1.40元/斤、秈稻價格1.30元/斤,2012年小麥最低收購價提高到1.02元/斤。初步測算,由于2011年收購價格提高,促進農(nóng)民增收約300億元。
中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻告訴《經(jīng)濟參考報》記者,破解高成本高風險的方法一是要發(fā)展規(guī)模足夠大、具有一定市場談判能力的合作社,二是在生產(chǎn)過剩的時候,政府要適當控制產(chǎn)量,給予農(nóng)民損失補貼,保證農(nóng)民的利益。
中央一號文件中提出,要準備把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化,采取有針對性的調(diào)控措施,確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定,保持價格合理水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價,適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時收儲,健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。
擔憂三
城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小任務艱巨
陳錫文說,農(nóng)民收入實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)8年較高增長。去年農(nóng)民增收較快,得益于“三多三高”,即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多、價格高,農(nóng)民務工人數(shù)多、工資高,強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策多、含金量高。
據(jù)了解,2004年至2010年,農(nóng)民收入連續(xù)7年實現(xiàn)了6%以上的較高速度增長。2010年,農(nóng)村居民收入增速自1998年以來首次快于城鎮(zhèn)居民收入。2011年,全國農(nóng)村居民人均純收入6977元,比上年增加1058元,增長17.9%,增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入,城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至3.13:1。
不過,讓陳錫文擔憂的是,剛開始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢,要在高增長高要求中不斷增進農(nóng)民福祉、讓農(nóng)民更多分享發(fā)展成果,任務極重。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的報告認為,從當前的情況及發(fā)展態(tài)勢看,未來農(nóng)民增收可能會受到一些不利因素的影響。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升,將影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長;二是不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,農(nóng)民外出就業(yè)機會減少,將影響農(nóng)民工資性收入的增長;三是隨著國家機關公務員及有關機構人員工資調(diào)整壓力的增大,城鎮(zhèn)居民收入增長速度有可能再度快于農(nóng)村居民,繼續(xù)扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢的任務依然艱巨。
朱啟臻認為,現(xiàn)在農(nóng)民收入主要來自務工收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和國家各項惠農(nóng)政策的補貼。農(nóng)民收入持續(xù)增長,需要政府繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入,特別是培育中央一號文件首次提到的“職業(yè)農(nóng)民”。
朱啟臻說,現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了收入比較高的職業(yè)農(nóng)民群體,比如東北地區(qū)有的種糧大戶一年收入達幾十萬元甚至上百萬元,北京城郊的一些職業(yè)農(nóng)民發(fā)展采摘、旅游,年收入也可以達到幾十萬,這甚至吸引了一些年輕人放棄城市工作來專門經(jīng)營農(nóng)業(yè)。
中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任唐仁健在國新辦新聞發(fā)布會上說,要培育職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民,讓新一代有技術、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)營。今年的一號文件中特別講到了這一點,今后青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),包括搞家庭農(nóng)場,在財稅、信貸政策上都要給予相應的支持。記者白田田北京報道
來源經(jīng)濟參考報 責編 早生