渾身是假 張浩/漫畫
年齡工齡黨齡造假學(xué)歷工作經(jīng)歷造假干部身份造假
專家建議:對造假官員不僅要免職,而且應(yīng)開除公職,涉嫌犯罪的還應(yīng)追究刑事責(zé)任
最近,多起地方官員年齡造假事件被媒體曝光,如山西省河津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原局長薛新民數(shù)次年齡造假、山西省臨縣女干部招工年齡造假等。
其實(shí),不止是年齡造假,回顧近幾年媒體曝光的官員造假事件,學(xué)歷、工齡、工作經(jīng)歷等成了官員造假的重災(zāi)區(qū)。
“從近幾年媒體曝光的事件來看,官員造假主要圍繞‘三齡兩歷一身份’進(jìn)行,‘三齡’是指年齡、工齡、黨齡;‘兩歷’指學(xué)歷、工作經(jīng)歷;‘一身份’指干部身份。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受本報(bào)記者采訪時表示。
官員造假是一種腐敗
2011年6月,被稱為“造假干部”的共青團(tuán)石家莊市委原副書記王亞麗被法院一審以職務(wù)侵占罪和行賄罪數(shù)罪并罰,判處有期徒刑十四年,剝奪政治權(quán)利四年。
2010年1月上旬,中組部在對干部選拔任用工作進(jìn)行巡視檢查時,發(fā)現(xiàn)王亞麗有“造假騙官”問題,隨即與中央巡視組、河北省有關(guān)方面一起對該案進(jìn)行了查處,王亞麗被免職,并移送司法機(jī)關(guān)處理。
隨后,中紀(jì)委介入此案。2010年8月23日,中紀(jì)委、中組部發(fā)布聯(lián)合通報(bào)披露,王亞麗通過編造虛假身份、干部檔案、工作經(jīng)歷等方式,被違規(guī)錄用為國家干部并入黨。2002年7月,王亞麗編造履歷,以“軍轉(zhuǎn)干部”身份進(jìn)入石家莊市交通局養(yǎng)路稽征處工作,通過偽造正科級干部資格,到鹿泉市開發(fā)區(qū)掛職任副主任;之后,歷任西柏坡紀(jì)念館館長助理、鹿泉市開發(fā)區(qū)黨委書記、石家莊團(tuán)市委副書記,直至2009年5月東窗事發(fā)。
受王亞麗案牽連,共有12名相關(guān)責(zé)任人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分乃至刑事處罰。但在進(jìn)入司法程序后,直到此案判決,始終未涉及王亞麗造假騙官問題?!凹词宫F(xiàn)在來看,王亞麗案也是官員造假的一起典型案例?!敝窳⒓艺J(rèn)為。
王亞麗案在當(dāng)年引起了巨大反響。此后,媒體又曝光多起類似事件,官員造假問題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
與普通公眾關(guān)注官員造假事件不同,專家學(xué)者們更多的是關(guān)注官員造假過程中可能存在的腐敗行為。在王亞麗事件中,存在的種種行賄受賄行為令人觸目驚心。
在竹立家看來,官員造假是腐敗的一種表現(xiàn)形式,是危害很大的不正之風(fēng)?!霸诿襟w曝光的多起官員造假事件中,事后都證明存在不同程度的權(quán)錢交易行為。造假者要達(dá)到造假目的,需要其他人的幫助,而造假官員達(dá)到目的獲得職位后,很自然地會對幫助他們造假的人進(jìn)行回報(bào)?!敝窳⒓艺f。
中國行政體制改革研究會副會長
此外,在接受記者采訪時,專家學(xué)者均將官員造假視為一種變相的買官賣官行為?!肮矙?quán)力成了某些人眼中的商品,造假則成了這個過程中的一種手段。只要買官賣官行為存在,官員造假便不會消失?!敝窳⒓艺f。
官員造假是為了謀求更大利益
回顧近些年被曝光的官員造假事件,可以清晰地發(fā)現(xiàn),這些事件多發(fā)生在基層。
目前,干部任用年輕化、知識化趨勢越來越明顯。同時,干部選拔任用制度也逐漸完善,對干部任前檔案的審核和監(jiān)督日趨嚴(yán)厲和公開。“但受官本位思想的影響,一些年齡、學(xué)歷、履歷不符合要求的官員,便通過造假謀求更高的職位。因?yàn)樵谒麄兛磥?,更高的職位便意味著更大的利益、更多的謀取私利的機(jī)會。加之基層政府在執(zhí)行政策時存在隨意性,監(jiān)督力度不夠,造假事件因此再三出現(xiàn)。”竹立家對記者說。
在目前的檔案管理制度下,干部的檔案都是由專門的部門和人員負(fù)責(zé)保管,而不是交予本人管理。這就意味著修改干部檔案,涉及多個部門,是一項(xiàng)不折不扣的“系統(tǒng)工程”,絕不是個人能夠完成的。在已曝光的官員造假事件中,事后都查明,有相當(dāng)多部門的人員參與。
在近期曝光的河津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原局長薛新民造假事件中,據(jù)當(dāng)?shù)卣榻B,薛新民在辦理戶籍登記時,有關(guān)部門并沒有按照規(guī)定辦事,而是“暗中”幫助其改年齡。在薛新民被免職后,河津市委組織部、公安局的4名相關(guān)責(zé)任人也受到黨內(nèi)警告處分。
在專家看來,官員造假事件頻現(xiàn)也暴露出目前在選人用人公開透明度方面尚顯不足,一些地方在干部選拔任用中存在公示內(nèi)容太簡單、公示范圍太狹窄等現(xiàn)象,基本反映不出干部的實(shí)際情況。這既讓廣大干部群眾難以進(jìn)行有效監(jiān)督,也讓一些違規(guī)者有機(jī)可乘。
汪玉凱認(rèn)為:“出現(xiàn)官員造假行為,說明我們現(xiàn)行的干部選拔任用制度、機(jī)制中存在某些缺陷。如果選拔任用干部的制度、機(jī)制健全,有嚴(yán)密的程序以及互相制約的糾錯機(jī)制,這些偽造活動就不大可能得逞。如果用人單位從一開始就能夠嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行干部考察,這種現(xiàn)象可能就不會發(fā)生。因此,抑制選人用人中的腐敗,必須從源頭做起,要把主要靠領(lǐng)導(dǎo)者個人選人,逐步轉(zhuǎn)到主要靠制度選人上來。”
對造假官員的處理仍顯“溫情”
官員造假危害巨大,但遺憾的是,目前對造假官員的處理仍顯“溫情”。
在薛新民造假事件中,據(jù)媒體報(bào)道,1981年至2002年間,薛新民為了入黨、升遷,先后11次填報(bào)不同的出生日期,4次虛假填寫參加工作時間,甚至偽造學(xué)籍檔案、謊稱本科畢業(yè)。他填報(bào)的出生日期,最大的是1960年,最小的是1969年。今年6月8日,薛新民被免職。
回顧近些年對造假官員的處理,記者發(fā)現(xiàn),最常見的處理方式就是免職。那么,“免職”到底是一個什么程度的處分呢?記者查閱相關(guān)法律法規(guī)發(fā)現(xiàn),很多法律法規(guī)中都沒有“免職”這一項(xiàng)處分。
2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定,公務(wù)員不得有弄虛作假,誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾的行為。官員造假毫無疑問違反了這項(xiàng)規(guī)定,應(yīng)該受到懲處。但是,該法規(guī)定的處分方式為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除,并沒有免職一項(xiàng)。也就是說,按照公務(wù)員法的規(guī)定,“免職”不是一種處分方式。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中對違紀(jì)黨員干部的紀(jì)律處分為五種,即警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍,也沒有“免職”一說。
而2002年7月9日頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》雖然專門設(shè)了“免職、辭職、降職”一章(第十一章),但從該條例可以很明顯地看出,這里的“免職”也不是一種處分。
在2007年6月1日起施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中,行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分方式分別為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除,同樣沒有“免職”的說法。
據(jù)此,在薛新民因造假被免職后,河津市委組織部常務(wù)副部長李建華在接受媒體采訪時說免職不屬于處分的范圍,也就不難理解了。
竹立家認(rèn)為,目前的這種處理方式使得官員造假的成本變得非常低。他說:“本應(yīng)追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任,但現(xiàn)在卻只將當(dāng)事官員免職,人們說官員造假是鋌而走險(xiǎn),但按照目前的處理方法來看,何險(xiǎn)之有?”
除了免職這種處理方式備受公眾詬病,還有另外一個問題同樣值得注意——對于官員造假行為,一些地方政府并不認(rèn)為是多么嚴(yán)重的問題,這在一定程度上縱容了官員造假行為的發(fā)生。
在薛新民造假事件中,早在2010年,山西省運(yùn)城市紀(jì)委就根據(jù)群眾舉報(bào),對薛新民的年齡、學(xué)歷造假等問題進(jìn)行過調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),身為黨員干部的薛新民多次對自己的年齡和學(xué)歷弄虛作假。運(yùn)城市紀(jì)委遂依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定,給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,并對其年齡和學(xué)歷進(jìn)行了糾正。但今年2月,薛新民仍調(diào)任河津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長。隨后,因?yàn)椴粩嘤腥罕娕e報(bào)他造假問題,并于今年5月下旬被媒體曝光,這才有了免去他行政職務(wù)的第二次查處。如果沒有群眾的長期舉報(bào)和媒體曝光,薛新民造假騙取官位的問題很可能被“大事化小,小事化了”。
“目前,提拔官員一般都是領(lǐng)導(dǎo)說了算。造假官員東窗事發(fā),按道理,提拔造假官員的領(lǐng)導(dǎo)也是有責(zé)任的,但讓領(lǐng)導(dǎo)追究自己的責(zé)任顯然有點(diǎn)不太現(xiàn)實(shí)?!蓖粲駝P說。
編輯:陳麒 責(zé)任編輯:李偉 楊嘉