中國科技網(wǎng)訊（記者 馬愛平）9月20日至21日，第八屆中國成都森林文化旅游節(jié)暨四川省森林小鎮(zhèn)建設(shè)推進會在大邑縣西嶺雪山舉行。全國“森林小鎮(zhèn)”評價體系及發(fā)展指數(shù)研究課題組學(xué)術(shù)委員會委員、《森林小鎮(zhèn)藍皮書：中國森林小鎮(zhèn)發(fā)展報告（2018）》主編、發(fā)展中國論壇秘書長龐波出席并做題為《中國最美森林小鎮(zhèn)與“一帶一路”綠色發(fā)展》主題演講，提出：厘清“森林小鎮(zhèn)”與“特色小鎮(zhèn)”概念和關(guān)系。
龐波說，厘清“森林小鎮(zhèn)”與“特色小鎮(zhèn)”的概念和關(guān)系，是防止盲目跟風(fēng)、盲目發(fā)展、一哄而上的現(xiàn)象；是推進中國特色“森林小鎮(zhèn)”健康發(fā)展，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”的必然要求。“森林小鎮(zhèn)”區(qū)別于其它特色小鎮(zhèn)，“森林小鎮(zhèn)”是以綠色為底色，是以推動形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式為目標(biāo)，突出“綠色+”發(fā)展模式，其它特色小鎮(zhèn)突出“+綠色”發(fā)展模式。
“森林小鎮(zhèn)”的追求主題：讓城市和農(nóng)村更向往
龐波說，“森林小鎮(zhèn)”是森林資源豐富、森林特質(zhì)顯著，以綠色為底色，以特色產(chǎn)業(yè)繪彩色，以文化添成色的“產(chǎn)、城、人、文”有機融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺?！吧中℃?zhèn)”是特色小鎮(zhèn)的重要類型和特殊形式；是以綠色為底色，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“特色小鎮(zhèn)”。全國“森林小鎮(zhèn)”評價體系及發(fā)展指數(shù)課題組將“森林小鎮(zhèn)”創(chuàng)建的“部門規(guī)劃”上升為“國家戰(zhàn)略”層面開展理論研究，把這一國家戰(zhàn)略作為課題組制定全國“森林小鎮(zhèn)”評價體系及發(fā)展指數(shù)的根本遵循，力求提出解決“森林小鎮(zhèn)”創(chuàng)建的一系列政策配套問題。
“森林小鎮(zhèn)”創(chuàng)建區(qū)域應(yīng)該主要包括：林區(qū)的“森林小鎮(zhèn)”（主要指全國4000多個國有林場改革地方）、城市郊區(qū)的“森林小鎮(zhèn)”、城市中的“森林小鎮(zhèn)”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的“森林小鎮(zhèn)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的“森林小鎮(zhèn)”等多種類型的地域空間?！吧中℃?zhèn)”應(yīng)該是在本區(qū)域內(nèi)“最宜居、最宜業(yè)、最宜游、最宜養(yǎng)”的地方；應(yīng)該是一個更加具有親和力和想象力的地方；應(yīng)該是一個更具包容性、更能夠體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的地方。總之，“森林小鎮(zhèn)”應(yīng)該是一個讓城市和農(nóng)村更向往的地方。
龐波說，我國提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕20字的總要求，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。而“森林小鎮(zhèn)”創(chuàng)建則是把“生態(tài)宜居”放在第一位的，這就是以綠色為底色，以“綠色+”發(fā)展模式，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“特色小鎮(zhèn)”。
而此次尋找全國最美“森林小鎮(zhèn)”100例，正是研究典型、學(xué)習(xí)經(jīng)驗、復(fù)制模式，促進新時代中國特色新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的有效路徑。
“森林小鎮(zhèn)”及特色小鎮(zhèn)需要堅持的五項原則
根據(jù)國家發(fā)展改革委、自然資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年12月4日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號），明確指出，各地區(qū)要充分發(fā)揮推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議機制的作用；明確指出，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
龐波說，五項原則：一要創(chuàng)新工作思路、方法和機制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子；二要從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上；三要立足要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化；四要圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民獲得感和幸福感，防止政績工程和形象工程；五要按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，推動多元化主體同心同向、共建共享，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺等作用，防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險。
“森林小鎮(zhèn)”及特色小鎮(zhèn)十大重點任務(wù)
龐波說，“森林小鎮(zhèn)”及特色小鎮(zhèn)十大重點任務(wù)十大重點任務(wù)包括：
準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。要立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。各地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)；依托大城市周邊的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。
遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。要按規(guī)律辦事，樹立正確政績觀和“功成不必在我”的理念，追求慢工出細活、出精品。特別是中西部地區(qū)要從實際出發(fā)，科學(xué)推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。
注重打造鮮明特色。要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向，著力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
有效推進“三生融合”。要立足以人為本，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。提煉文化經(jīng)典元素和標(biāo)志性符號，合理應(yīng)用于建設(shè)運營及公共空間。保護特色景觀資源，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”。
厘清政府與市場邊界。要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對標(biāo)一流、擴大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)。發(fā)揮政府強化規(guī)劃引導(dǎo)、營造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等作用，順勢而為、因勢利導(dǎo)，不要過度干預(yù)。鼓勵利用財政資金聯(lián)合社會資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。
實行創(chuàng)建達標(biāo)制度。要控制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量，避免分解指標(biāo)、層層加碼。統(tǒng)一實行寬進嚴定、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達標(biāo)制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展。
嚴防政府債務(wù)風(fēng)險。要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進而加重債務(wù)包袱?？h級政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險預(yù)警地區(qū)，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設(shè)。統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏。
嚴控房地產(chǎn)化傾向。要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應(yīng)時序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。
嚴格節(jié)約集約用地。各地區(qū)要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設(shè)用地，嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模，全面實行建設(shè)用地增減掛鉤政策，不得占用永久基本農(nóng)田。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬。
嚴守生態(tài)保護紅線。要按照《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求，依據(jù)“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡?！痹瓌t完成生態(tài)保護紅線劃定工作。嚴禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)，嚴格保護自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等區(qū)域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。
