記者探訪中，小鎮(zhèn)馬路空蕩蕩看不到其他人。
嶄新的建筑也都空置著。（紫牛新聞記者 焦哲 文/攝）
南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)“慢城小鎮(zhèn)”是當(dāng)?shù)卣陙碇攸c打造的一處重大產(chǎn)業(yè)項目。公開資料顯示：該項目自2012年10月開工建設(shè)，約在2016年下半年完工，總投資超3億元，建筑面積約十萬平方米，共有建筑約50棟。然而國慶長假后，有游客向揚子晚報紫牛新聞記者反映：這個耗費巨資打造的小鎮(zhèn)至今仍是一座空城，大量建筑閑置、里面空無一人，非?？上?。
這到底是怎么回事？
紫牛探訪
空蕩蕩的“小鎮(zhèn)”，
記者轉(zhuǎn)了個把小時就遇到兩個人
“慢城小鎮(zhèn)”位于號稱“國際慢城”的椏溪鎮(zhèn)西北片區(qū)。按百度地圖“慢城小鎮(zhèn)”進(jìn)行導(dǎo)航，到達(dá)的地方是一個村莊，村里不少農(nóng)戶利用自家房屋經(jīng)營農(nóng)家樂。真正的“慢城小鎮(zhèn)”還在這個村莊北面約1-2公里處。小鎮(zhèn)的南北兩個方向都是村莊。和村里低矮、簡樸的農(nóng)家房屋相比，慢城小鎮(zhèn)的建筑顯得非?！案叽笊稀保呵逡簧默F(xiàn)代風(fēng)格建筑，看起來像是“歐式”，紅色、黃色或灰色的外觀，一般為2-3層。據(jù)說，這是由澳大利亞某知名建筑設(shè)計所設(shè)計，設(shè)計費不菲。
公開資料顯示：慢城小鎮(zhèn)主要包括精品商業(yè)、青年旅社、餐館、健身中心、藝術(shù)工作室等功能區(qū)，是一個融合購物、旅游、居住和工作的綜合體項目。
紫牛新聞記者在現(xiàn)場看到，有些建筑上標(biāo)注有“文化展示區(qū)”、“酒店區(qū)”、“夜市酒吧區(qū)”、“學(xué)生創(chuàng)業(yè)區(qū)”等字樣，但無一例外的是，這些建筑里都空蕩蕩的，既沒人，也沒有家具、辦公設(shè)備，有些建筑的窗戶玻璃已經(jīng)破碎，部分背街面的外墻臟污；路上的窨井蓋成排損壞。
小鎮(zhèn)里異常安靜，記者在探訪的近1小時里，總共只碰到兩個人。一個是保潔人員，他告訴記者，自己在這里負(fù)責(zé)保潔工作兩年多了，這些建筑一直都是空的；還有一名開車來的中年男子，他自稱原來在這里做工程，前后建了三四年，前年（2016年）下半年完工。小鎮(zhèn)為什么空置他也不知道。
空置背后
招商談過兩家，但都沒結(jié)果
主管方“慢管會”：要守得住寂寞
占用土地200多畝、建設(shè)耗資3億多元的“慢城小鎮(zhèn)”建成之后卻成“空城”。不少市民、游客覺得“可惜”的同時，也質(zhì)疑這是一種“巨大的浪費”。
作為“慢城小鎮(zhèn)”的主管方，江蘇省高淳國際慢城旅游度假區(qū)管委會（簡稱“慢管會”，副區(qū)級單位）的一位副局長向紫牛新聞表示，不能站在游客的角度來看待這個問題。“如果我們要把這個地方賣掉，會有很多的人來買。但是賣掉以后、全部分割出去以后，怎么去管理它、（商業(yè)）業(yè)態(tài)怎么去控制？還能不能使這個地方成為慢城的一個焦點、一個亮點、一個制高點？我看難度就很大了！”他說，“有時候，要守得住寂寞。”
該副局長稱，“慢城小鎮(zhèn)”現(xiàn)有建筑46棟，地處高淳椏溪“國際慢城”的核心區(qū)域，招商的過程有些曲折。因為他們對小鎮(zhèn)的招商定位是只能做“高端”的。“不是說隨便哪個人過來，我們就把房子賣給你的。”
“慢管會”這位副局長介紹，在小鎮(zhèn)建設(shè)之初，他們就開始和上海一家專門做商業(yè)綜合體的公司談判，前后談了一年多時間，但最終沒有談成。上海的公司提出，想要一次性買進(jìn)小鎮(zhèn)的建筑，但國有資產(chǎn)這么大體量的交易涉及的問題非常多、要求非常嚴(yán)格，南京市都沒有過這種先例?！爱?dāng)時談的都很細(xì)了，很多協(xié)議都簽了，但最終沒有成功，前后耽擱了一年多時間?！?
今年二三月份，慢管會又開始和南京藝術(shù)學(xué)院接洽、談判，打算把小鎮(zhèn)整體出讓給南藝做分校或者教學(xué)基地。已經(jīng)簽署過一個四方協(xié)議，但目前雙方還沒有最終達(dá)成一致。因為如果按照目前的情況來看，慢城小鎮(zhèn)的建筑體量可能不能滿足對方的需求，需要新增一部分建筑，但這又涉及到新的規(guī)劃、建設(shè)，不是一蹴而就的。
專家把脈
長時間閑置，說明定位可能有問題
南京大學(xué)商學(xué)院教授、管理學(xué)博士、江蘇省企業(yè)管理咨詢協(xié)會會長成志明認(rèn)為：“慢城小鎮(zhèn)”在自身的定位上一開始就有錯誤，現(xiàn)在千萬不能一錯再錯，急于“填滿”這些閑置的房屋。
“不是你主觀上想高大就能高大起來的。建成這么長時間一直閑置在那里，已經(jīng)說明定位有問題?！背山淌谡J(rèn)為：“慢城小鎮(zhèn)”主管單位認(rèn)為小鎮(zhèn)閑置是因為“他們只做高端”，這種說法未免有些自我安慰的感覺。因為如果小鎮(zhèn)的“高端”定位準(zhǔn)確，相關(guān)項目會主動前來，或者說很容易就被招商引進(jìn)來，而不是現(xiàn)在這樣。
以曾經(jīng)的“上海方案”為例，打算把小鎮(zhèn)打造成一個“高大上”的商業(yè)綜合體，這本身就和“慢城”的內(nèi)涵背道而馳。所謂“慢城”，是強(qiáng)調(diào)“慢生活”，讓競爭激烈的城里人來到這里感覺“切換時空”。換句話說，“慢生活”一定不是“高大上”的。
至于現(xiàn)在正在談判之中的“教育方案”，成教授認(rèn)為：“慢城小鎮(zhèn)”的主管單位由商業(yè)綜合體一下子“切換”到風(fēng)馬牛不相及的教育、培訓(xùn)，恰恰說明小鎮(zhèn)本身的定位是混亂的，主管單位在小鎮(zhèn)的建設(shè)之初完全是憑借自己的主觀想象行事。
“小鎮(zhèn)的客戶是誰？客戶到這里來想得到什么樣的價值滿足？這種價值滿足是否和小鎮(zhèn)能提供的人文、自然資源想匹配？是思考這一問題的邏輯主線?！背山淌诮ㄗh，相關(guān)單位千萬不能一錯再錯，而應(yīng)該牢牢把握高淳椏溪當(dāng)?shù)靥赜械拿耧L(fēng)、風(fēng)俗和自然風(fēng)貌，在“慢生活”上做文章。上馬的項目如果融合不進(jìn)這個大環(huán)境，就會顯得很突兀?！奥切℃?zhèn)”現(xiàn)在需要重新定位，在“木已成舟”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)價值和環(huán)境兩者之間的協(xié)調(diào)。
另一種尷尬
完工兩年，規(guī)劃手續(xù)還沒完結(jié)
2014年6月中旬，有幾家媒體曾曝光“慢城小鎮(zhèn)”當(dāng)時正在建設(shè)或者已經(jīng)完成立體結(jié)構(gòu)的39棟建筑尚未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，屬于違建。
10月9日中午，紫牛新聞記者來到了南京市規(guī)劃局高淳分局查詢“慢城小鎮(zhèn)”的相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。該局一位負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科室負(fù)責(zé)人告訴記者，“慢城小鎮(zhèn)”的建筑目前都已經(jīng)通過后期補(bǔ)辦的方式取得了相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。通過“完善手續(xù)”，這些建筑已經(jīng)不是違建。
在其提供的檔案上，記者注意到，“慢城小鎮(zhèn)”相關(guān)建筑的規(guī)劃手續(xù)辦理時間為2014年6月1日——這一時間在當(dāng)年媒體曝光“慢城小鎮(zhèn)”違建之前。這是怎么回事？這位負(fù)責(zé)人表示他也不清楚，手續(xù)不是在他手上補(bǔ)辦的。
不過，這位負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說：“慢城小鎮(zhèn)”的建設(shè)方還沒有到分局來申請規(guī)劃核實，整個規(guī)劃程序還沒有完結(jié)。
10月11日上午，南京市規(guī)劃局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人告訴記者，“規(guī)劃核實”程序需要建設(shè)方主動到規(guī)劃部門來申請辦理，對方不提出申請，規(guī)劃部門不能“主動出擊”。而沒有進(jìn)行“規(guī)劃核實”，就是規(guī)劃手續(xù)不全，對項目是有很大負(fù)面影響的。以商品房為例，沒有進(jìn)行“規(guī)劃核實”程序，開發(fā)商就不能領(lǐng)取房屋的銷售許可手續(xù)，同時也意味著房屋無法辦理房產(chǎn)證、土地證（不動產(chǎn)權(quán)證書）。
未進(jìn)行規(guī)劃核實似乎并沒有影響“慢城小鎮(zhèn)”的急進(jìn)步伐——其招商工作早已在進(jìn)行中。
10月9月下午，在“慢管會”508室，一位負(fù)責(zé)招商的副局長告訴紫牛新聞記者，小鎮(zhèn)當(dāng)初建設(shè)時確實是“邊批邊建”，是通過一個“模擬審批”的模式建設(shè)的?！叭绻掷m(xù)全都弄好了再來建的話，會對項目的發(fā)展、招商的步驟有一定的延緩。”他說，現(xiàn)在慢城小鎮(zhèn)的手續(xù)正在完善之中，對招商工作沒有影響。目前小鎮(zhèn)有一部分建筑已經(jīng)具備“兩證”，還有一部分正在辦理之中?！安皇钦f，全都辦理齊全了才可以進(jìn)行招商的。”
