自2017年5月全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，江津的老百姓發(fā)現(xiàn)，自己身邊的環(huán)境正悄然變得越來(lái)越好，一個(gè)青山綠水的新江津正向人們走來(lái)。
一諾千金
用最嚴(yán)制度護(hù)河
2017年5月2日，江津區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作會(huì)如期召開(kāi)。
“確保長(zhǎng)江和綦河干流江津段水質(zhì)不低于來(lái)水水質(zhì)，確保河道生態(tài)基本流量只增不減，確保河庫(kù)水域面積只增不減，2020年全區(qū)重要河庫(kù)生態(tài)安全得到保障，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、坡綠、岸美?！睘榱僳`行這一承諾，江津的壓力是顯而易見(jiàn)的。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)納入河長(zhǎng)制管理的中小河流共209條，總長(zhǎng)2118．95公里，其中跨區(qū)縣河流15條、區(qū)境內(nèi)總長(zhǎng)668．5公里，區(qū)內(nèi)河流194條、總長(zhǎng)1450．45公里；流域面積50平方公里以上區(qū)級(jí)河流25條、區(qū)境內(nèi)總長(zhǎng)1104．5公里。全區(qū)納入河長(zhǎng)制管理水庫(kù)222座，其中區(qū)級(jí)水庫(kù)2座、鎮(zhèn)級(jí)水庫(kù)42座、村級(jí)水庫(kù)178座，水庫(kù)總庫(kù)容12565．41立方米。
為落實(shí)這一莊重承諾，江津區(qū)組織專門力量悉心編制了《江津區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，從水資源保護(hù)、河庫(kù)水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面入手，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作，落實(shí)水岸同治。
江津區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)江津范圍內(nèi)三級(jí)河長(zhǎng)體系的全覆蓋。區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任雙總河長(zhǎng)，為全區(qū)推行河長(zhǎng)制的第一責(zé)任人。區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任全區(qū)流域面積50平方公里以上重點(diǎn)河流區(qū)級(jí)河長(zhǎng)。各河流所在鎮(zhèn)（街）、村（社）分級(jí)分段設(shè)立河段長(zhǎng)，由同級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。同時(shí)，25條區(qū)級(jí)河流和2座中型水庫(kù)分別由24個(gè)區(qū)級(jí)責(zé)任單位牽頭推進(jìn)，嚴(yán)格全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，讓各責(zé)任主體知責(zé)明責(zé)，履職盡責(zé)，相互補(bǔ)位，彼此協(xié)調(diào)，形成合力，推進(jìn)流域綜合治理。
會(huì)議結(jié)束后，區(qū)、鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦先后成立，江津境內(nèi)所有河流水庫(kù)均按屬地管理原則，落實(shí)到各級(jí)河長(zhǎng)。在各分界點(diǎn)和顯著位置，標(biāo)有河流概況、河長(zhǎng)姓名和聯(lián)系方式、保護(hù)目標(biāo)，接受監(jiān)督、投訴和舉報(bào)等信息的476塊河長(zhǎng)公示牌，也隨之豎起。
“發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，馬上打河長(zhǎng)電話投訴，這下總沒(méi)人推諉了吧！”看到公示牌，群眾說(shuō)。
“河長(zhǎng)制的全面推行，還讓江津第一次有了全境完整準(zhǔn)確的河流和水庫(kù)分布圖?！眳^(qū)河長(zhǎng)辦常務(wù)副主任、江津區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)封雷說(shuō)，“這為全區(qū)今后水資源更加科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”
六治六促
營(yíng)造共抓大保護(hù)新格局
“只要聽(tīng)到河里有船的機(jī)器響聲，即使在晚上我們也會(huì)及時(shí)趕到河邊驗(yàn)證是不是采砂船?！痹谑℃?zhèn)河長(zhǎng)辦公室，被譽(yù)為“最美河長(zhǎng)”的羊石社區(qū)河長(zhǎng)、中壩島村支書(shū)賀云說(shuō)。
經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，江津區(qū)探索出的六治六促、共抓大保護(hù)的新格局，已基本形成。
河長(zhǎng)主治，促責(zé)任落實(shí)。全區(qū)納入河長(zhǎng)制管理的209條中小河流和222座水庫(kù)全部落實(shí)了責(zé)任人。全區(qū)共設(shè)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)18名、鎮(zhèn)（街）河段河長(zhǎng)160名、村級(jí)河段河長(zhǎng)277名，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋。各級(jí)河長(zhǎng)履行管、治、保“三位一體”職責(zé)，找準(zhǔn)河庫(kù)治理切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，強(qiáng)化日常督導(dǎo)，做到情況明、責(zé)任清、措施實(shí)、督導(dǎo)嚴(yán)。
源頭重治，促日常巡護(hù)。隨著《江津區(qū)總河長(zhǎng)令》（第1號(hào)）、《區(qū)級(jí)河長(zhǎng)集中巡查工作方案》印發(fā)，各區(qū)級(jí)河長(zhǎng)率隊(duì)深入責(zé)任河庫(kù)一線，采取現(xiàn)場(chǎng)巡查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料等形式，對(duì)各鎮(zhèn)街河長(zhǎng)制落實(shí)情況進(jìn)行了集中巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間進(jìn)行了交辦落實(shí)。各鎮(zhèn)街河長(zhǎng)也紛紛行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河流水庫(kù)進(jìn)行巡查摸排。截至今年7月底，全區(qū)共開(kāi)展各級(jí)河長(zhǎng)巡查17834人次，其中區(qū)級(jí)河長(zhǎng)巡查94人次。通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題8589個(gè)，集中交辦133個(gè)；打撈河庫(kù)漂浮物2440．4噸，查處非法涉河行為56起，實(shí)現(xiàn)了對(duì)河庫(kù)問(wèn)題的“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”。
系統(tǒng)共治，促長(zhǎng)效治理。江津統(tǒng)籌河庫(kù)水量管理、水質(zhì)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)，印發(fā)了“一河一策”編制指導(dǎo)意見(jiàn)，投入1700萬(wàn)元完成30條河流河道、1600公里岸線劃界工作；設(shè)置監(jiān)測(cè)考核斷面113個(gè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位184個(gè)，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制管理河（庫(kù)）水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋；開(kāi)展河庫(kù)流域污染源現(xiàn)狀調(diào)查，完成區(qū)級(jí)河庫(kù)“一河一策”編制并通過(guò)技術(shù)審查；完成區(qū)級(jí)河庫(kù)“一河一策”編制并通過(guò)技術(shù)審查；與6個(gè)相鄰區(qū)縣簽訂《跨境交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)跨界河流聯(lián)合共治，努力提升治理措施的精準(zhǔn)性、有效性和系統(tǒng)性。
工程整治，促項(xiàng)目實(shí)施。江津根據(jù)轄區(qū)內(nèi)河流全流域污染源情況，針對(duì)前期排查出的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，編制形成了全區(qū)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目清單，并優(yōu)先納入全區(qū)新型城鎮(zhèn)化基金項(xiàng)目組織實(shí)施。按照“系統(tǒng)治理、逐年推進(jìn)、分步實(shí)施”的總要求將25條區(qū)級(jí)重點(diǎn)河流、1條鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)河流、4座小型水庫(kù)、49座水電站、49口山平塘、1處石河堰作為首批啟動(dòng)治理對(duì)象，重點(diǎn)圍繞場(chǎng)鎮(zhèn)管網(wǎng)、河道綜合治理、污水處理設(shè)施新改建等三個(gè)方面進(jìn)行項(xiàng)目治理，并以此為基礎(chǔ)，整合各級(jí)財(cái)政投入資金，探索采取PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式引導(dǎo)社會(huì)資本參與河庫(kù)治理。
依法嚴(yán)治，促問(wèn)題整改。一年來(lái)，江津區(qū)啟動(dòng)打擊長(zhǎng)江河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，全區(qū)共立案調(diào)查非法采砂案件16起，其中，移交公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查5起，切割銷毀1艘，罰沒(méi)收入38．38萬(wàn)元，查獲非法抽砂人員20余人，采取刑事強(qiáng)制措施7人，特別是重慶首例非法采砂案件入刑，杜玉林、張平非法采砂案件在江津區(qū)法院進(jìn)行了公開(kāi)宣判，同時(shí)“乾和109”、“生源9號(hào)”非法采礦案完成立案調(diào)查進(jìn)入起訴程序，有效遏制長(zhǎng)江江津段建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)無(wú)序占用岸線情況。同時(shí)，堅(jiān)持人防、物防、技防三管齊下，投入資金100余萬(wàn)元完成四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，并通過(guò)科技手段實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全天候、無(wú)死角的精準(zhǔn)監(jiān)控。
群防群治，促公眾參與。江津以建立完善長(zhǎng)期河庫(kù)管護(hù)機(jī)制為核心，依托全區(qū)現(xiàn)有的400名水利志愿者隊(duì)伍為基礎(chǔ)，定期開(kāi)展民間治水護(hù)水活動(dòng)，積極營(yíng)造廣大群眾關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河庫(kù)管理保護(hù)的良好氛圍。
大膽創(chuàng)新
探索河長(zhǎng)制新機(jī)制
隨著河長(zhǎng)制的全面推行，江津人用自己的創(chuàng)新實(shí)踐，為江津河長(zhǎng)制工作注入了新時(shí)代新內(nèi)容。
在明確三級(jí)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)還結(jié)合自己的實(shí)際，先后探索出主題活動(dòng)、民間河長(zhǎng)、志愿者等多層級(jí)河長(zhǎng)制。其中，石蟆鎮(zhèn)結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的要求，開(kāi)展以“保護(hù)母親河·石蟆黨旗紅”為主題的黨員志愿者活動(dòng)，由171名志愿者組成3支巡查隊(duì)伍在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展日常巡河護(hù)河工作。朱楊鎮(zhèn)以“河長(zhǎng)帶水兵”，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)征集40名“水兵”志愿者開(kāi)展“一周一巡河”“一月一主題”巡查監(jiān)測(cè)工作，多個(gè)村還在自愿報(bào)名、村委會(huì)審查批準(zhǔn)后設(shè)立了民間河長(zhǎng)，與村級(jí)河長(zhǎng)一起承擔(dān)管河護(hù)河的責(zé)任。
“過(guò)去我們村電打魚(yú)現(xiàn)象較為普遍，民間河長(zhǎng)上任后使得巡河工作實(shí)現(xiàn)了時(shí)間上無(wú)空白、空間上無(wú)盲區(qū)，偷著用電打魚(yú)的違法現(xiàn)象也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止?！笔℃?zhèn)關(guān)溪村河長(zhǎng)何世林介紹，“自從對(duì)電魚(yú)的一個(gè)判了有期徒刑監(jiān)外執(zhí)行、一個(gè)刑拘6個(gè)月后，我們這一帶的電打魚(yú)現(xiàn)象就絕跡了?！?/p>
利用重慶市河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)和“智慧江津”雙平臺(tái)，全區(qū)建設(shè)了綜合管理系統(tǒng)和信息、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。利用巡河APP用手機(jī)可全程記錄所巡河段的視頻資料，開(kāi)通微信公眾號(hào)、微信群、QQ群等多種即時(shí)通信渠道，大大提升了巡河質(zhì)量及效率。2018年2月，江津區(qū)在人工巡河的基礎(chǔ)上，再引進(jìn)無(wú)人機(jī)巡河，利用科技手段構(gòu)建起空地結(jié)合、人機(jī)結(jié)合、立體交叉結(jié)合新時(shí)代巡河模式，避免了受河道地形和自然條件限制，人員巡查存在盲區(qū)和死角等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
江津區(qū)在加強(qiáng)水中清漂的同時(shí)，以不讓一粒污染物在自己轄區(qū)進(jìn)入河道為目標(biāo)，采取多種措施加大岸上點(diǎn)源面源污染的治理力度。嚴(yán)格“禁排”。投入1．3億元取締關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)474戶，投資2800萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)村生活污水處理站20座，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。嚴(yán)格“禁采”。開(kāi)展打擊長(zhǎng)江非法采砂、捕撈和整治非法碼頭聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，建立3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域采砂信息化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全天候長(zhǎng)效精準(zhǔn)監(jiān)控。全區(qū)共清理整治砂石堆場(chǎng)39處，清運(yùn)砂石5100萬(wàn)噸，修復(fù)自然河岸線20公里。規(guī)范“餐飲”。累計(jì)投入6．5億元完成城鄉(xiāng)生活餐廚垃圾收運(yùn)體系建設(shè)和存量垃圾整治，投入8300萬(wàn)元依法拆解遷離長(zhǎng)江珍稀魚(yú)類自然保護(hù)區(qū)餐飲船舶。著力“修復(fù)”。下達(dá)15個(gè)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償金5900萬(wàn)元，增殖放流魚(yú)苗2000萬(wàn)尾，河庫(kù)生態(tài)修復(fù)效果明顯。
在岸坡治理中，江津區(qū)在積極引進(jìn)成熟的格賓籠技術(shù)護(hù)岸的同時(shí)，在籠上噴撒有草籽的覆土層，讓岸坡披上了綠裝。
全民共護(hù)
贏來(lái)發(fā)展新機(jī)遇
“村發(fā)布擬設(shè)立9名民間河長(zhǎng)（志愿者）的消息后，一下就來(lái)了十幾位積極報(bào)名的?！睎|溪村河長(zhǎng)羅理說(shuō)，即使因身體、交通等原因落選的群眾，也自覺(jué)加入到對(duì)過(guò)境河流的保護(hù)中。
羅理介紹的只是河長(zhǎng)制實(shí)行一年來(lái)，江津全民管河護(hù)河新局面的一個(gè)事例。類似這樣的事例，在江津俯拾皆是。
以前，一些沿河居民總會(huì)用三輪車甚至馬、騾車等簡(jiǎn)單的交通工具，到河邊拉砂堆到自己的房前屋后，等外面的大型運(yùn)輸車進(jìn)村來(lái)收。河長(zhǎng)制推行后，絕大多數(shù)村民自覺(jué)停止了這一來(lái)錢最快的營(yíng)生。不僅如此，若發(fā)現(xiàn)有車輛進(jìn)村來(lái)收以前的存砂，大家就立即撥打河長(zhǎng)或派出所的電話，使這些運(yùn)砂車進(jìn)不了村，就算進(jìn)了村也出不去。
“聽(tīng)說(shuō)要設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)，招募護(hù)河志愿者，我們村報(bào)名的人一下達(dá)到了70多人?！辟R云說(shuō)，在誰(shuí)也不愿意落選的情況下，村委會(huì)只好順應(yīng)民意將大家全部登記在冊(cè)，并根據(jù)年齡、身體狀況、交通工具等條件將大家分成兩大類：身體差年紀(jì)大的志愿者不巡河，以做管河護(hù)河的宣傳工作為主；身體好年紀(jì)輕的則分為三個(gè)組，按時(shí)間段、區(qū)域明確各自的責(zé)任段。
“群眾最直接的變化，就是沿河而居的村民改變了世世代代在河里洗衣服的習(xí)慣。”多個(gè)村級(jí)河長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在大家都在家洗衣，廢水通過(guò)村小型處理廠凈化后再排入河道。
“原來(lái)隨手扔垃圾的習(xí)慣也徹底改了。”何世林說(shuō)，村民不僅將自己的生活垃圾都自覺(jué)投放到村口的垃圾站，還形成了到河邊清理垃圾、漂浮物的習(xí)慣，“每個(gè)月我們村從河邊、碼頭清理的垃圾和漂浮物起碼有一噸多。”
管理嚴(yán)了，保護(hù)重了，江津的河道也變得更清了，自然一些“新客人”也不請(qǐng)自來(lái)了。今年2月，不少市民群眾來(lái)到長(zhǎng)江江津龍華段，迎接今年新出現(xiàn)的國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物——赤麻鴨；與此同時(shí)，久違的“鳥(niǎo)中大熊貓”——中華秋沙鴨，也再次來(lái)到江津流域過(guò)冬。還有成群結(jié)隊(duì)的白鷺和黑鸛，以及斑頭雁、斑嘴鴨、綠頭鴨……
環(huán)境向好吸引的不只是這些新客人，還為江津的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了新發(fā)展機(jī)遇。
“重慶植護(hù)農(nóng)業(yè)科技有限公司已與村委會(huì)簽訂合同，準(zhǔn)備在關(guān)溪村投資6000萬(wàn)元，用三年時(shí)間建設(shè)田園綜合體農(nóng)族示范項(xiàng)目?！焙问懒峙d奮地介紹，這一項(xiàng)目立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以本土自然鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為依托，充分挖掘地域寺廟禪宗文化特色，結(jié)合高速路互通及長(zhǎng)江渡口碼頭，開(kāi)發(fā)口岸經(jīng)濟(jì)，著力打造集果蔬采摘、觀光瀏覽、鄉(xiāng)村度假、農(nóng)耕與禪宗文化體驗(yàn)于一體的田園綜合體。
何世林的興奮，是因?yàn)檫@一項(xiàng)目將為全村村民奔小康注入強(qiáng)勁的動(dòng)力：“若土地入股算2000萬(wàn)元，建設(shè)期每年可分60萬(wàn)元，發(fā)展期每年可分120萬(wàn)元。進(jìn)入成熟期后，除每年有200萬(wàn)元分紅外，公司利潤(rùn)每增加500萬(wàn)元我們還可以再提高1％的分紅比例?！焙问懒终f(shuō)，除這些直接收入外，項(xiàng)目還可直接吸收勞動(dòng)力800人，間接帶動(dòng)1500人左右就業(yè)，還將推動(dòng)當(dāng)?shù)刈∷蕖⒉惋?、娛?lè)、物流等第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
對(duì)保護(hù)帶來(lái)的機(jī)遇同樣充滿信心的還有賀云。他說(shuō)，中壩島是長(zhǎng)江“入渝第一島”，具有獨(dú)特的自然景觀。四面環(huán)水的江岸被綠竹把持，乘船入島，江風(fēng)、草坪、菜地、竹林迎面而來(lái)，200多棵上百年的龍眼、近千畝隊(duì)列式的甘蔗林、建于清同治十年的古四合院、一對(duì)逼真的“千年神龜”，讓人流連忘返。
“下一步我們將借鑒外地成熟的田園旅游經(jīng)驗(yàn)，使養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)的中壩島變成享譽(yù)重慶的旅游勝地?！辟R云信心滿滿地說(shuō)。
