特色小鎮(zhèn)建設是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐,是促進城鄉(xiāng)協(xié)調和區(qū)域協(xié)調的重要依托,是優(yōu)化空間格局特別是城鎮(zhèn)格局的重要基礎,是進行體制創(chuàng)新和政策實驗的重要基地,是建設美麗中國和詩酒田園的重要載體。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展要做到“三個結合”:第一,要把典型引領示范與面上的一體推進有機結合起來。一方面,要通過精心培育,形成一批經(jīng)典的特色鎮(zhèn),把這些特色鎮(zhèn)建設成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、美麗田園的載體,宜居宜游的標本;另一方面,推進典型引領示范的特色小鎮(zhèn)建設,要與面上的一體推進結合起來,把它們納入整體規(guī)劃、整體建設的一個部分,讓特色小鎮(zhèn)成為規(guī)范化、有序化建設的引導和示范。
第二,要把促進特色發(fā)展與推動鄉(xiāng)村振興有機結合起來。鄉(xiāng)村興,則國家興。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須把小城鎮(zhèn)的建設作為一條重要的路徑。這一點在我國的一些地區(qū)特別是廣東、福建、浙江等省的發(fā)展中體現(xiàn)得非常充分。這些地區(qū)“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟充滿活力,帶來了縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的興旺,成為地區(qū)經(jīng)濟的有生力量和國家經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。從這個意義上說,小城鎮(zhèn)興,則縣域經(jīng)濟興;縣域經(jīng)濟興,則區(qū)域經(jīng)濟興;區(qū)域經(jīng)濟興,則國家經(jīng)濟興。
第三,要把實施物理改造和提高農(nóng)民素質有機結合起來。一方面,要把區(qū)域文化融入到小城鎮(zhèn)的物質基礎設施的建設中,使之成為引領農(nóng)民提高素質的載體;另一方面,特色小鎮(zhèn)建設應通過市場化的方式、市場化的模式,在政府的引導下更加緊密地同農(nóng)村、同農(nóng)民、同農(nóng)業(yè)進行結合,使我們的“三農(nóng)”走向現(xiàn)代化。
要穩(wěn)步健康地推進特色小鎮(zhèn)建設,需要做到以下幾點。
一是“就湯下面”,要充分利用現(xiàn)有基礎,以形成區(qū)域特色為導向適當進行改造。對已有小城鎮(zhèn)的改造要立足于維護現(xiàn)有的優(yōu)美生態(tài);對必須進行的新鎮(zhèn)建設,不應隨意布點,也不能借機大規(guī)模建城。
二是“量力而行”,總體規(guī)劃可以做得完備一些,注重長遠發(fā)展和各種功能配套,但在建設改造的步驟上應循序漸進、分步展開。
三是“一石多鳥”,要把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展特色經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)村振興,與推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域空間格局,與建設美麗田園、保護生態(tài)環(huán)境等有機結合起來。
四是“群策群力”,應充分調動各個方面的積極性。既要政府引導,又要市場推動;既要專業(yè)力量主導,又要社會力量支持。要切實采取措施,調動一切積極因素參與建設,特別是采取有效方式幫當?shù)乩习傩諈⑴c其中。
五是“軟硬兼施”,重視基礎設施建設,推進城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)功能配套建設、推進必要的城市立體形象建設;也要高度重視管理體制、運營方式、經(jīng)營模式等的創(chuàng)新。
六是“互利共贏”,應平衡好各個方面的利益關系,切實貫徹共商共建共享的原則,不僅注重保護當?shù)剞r(nóng)民和原住民的既有利益,還要通過機制性措施使其參與工程建設和利益分配。
(作者單位:國家發(fā)改委)