核心提示
全市經(jīng)濟工作會議提出，大力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“五個振興”要求抓好鄉(xiāng)村振興，聚焦國際化、綠色化、智能化、人文化方向抓好城市提升，注重分類指導(dǎo)抓好區(qū)域協(xié)同。
為此，我市將以鄉(xiāng)村振興和城市提升為重要抓手，不斷增強發(fā)展的整體性，推動城鄉(xiāng)各美其美、美美與共，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在激發(fā)鄉(xiāng)村活力、提升城市品質(zhì)方面，我市將推出哪些舉措？如何創(chuàng)新工作機制，調(diào)動各方參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的積極性？1月8日，重慶日報記者邀請市級相關(guān)部門、區(qū)縣負責(zé)人，有關(guān)專家和基層干部進行了探討。
主持人
記者 廖雪梅 湯艷娟
嘉賓
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會主任 路偉
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任 喬明佳
重慶社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所副所長 彭勁松
市財政局局長 封毅
永川區(qū)委書記 滕宏偉
合川區(qū)三廟鎮(zhèn)黨委書記 胡世才
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興
聚力抓重點補短板強基礎(chǔ)促改革
重慶日報：請談?wù)剬︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解。去年，我市在鄉(xiāng)村振興方面取得了哪些成果，將如何鞏固這些成果？如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制？
路偉：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年，我們以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為主攻方向，重點抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)品牌建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、一二三產(chǎn)深度融合、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技支撐，做大做強山地特色高效農(nóng)業(yè)。
2018年，全市新發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)159萬畝、總面積達到2000余萬畝；新認定農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)301家，成功創(chuàng)建2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；重點開發(fā)100條鄉(xiāng)村旅游精品線路，推進4個國家級一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和6個國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，在20個區(qū)縣開展農(nóng)旅融合試點；制修訂農(nóng)業(yè)地方標準88項、總量增加到366項，整體設(shè)計推出“巴味渝珍”農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，“三品一標”、市級名牌農(nóng)產(chǎn)品分別增加到4783個、437個；開展“十大農(nóng)產(chǎn)品上京東行動”，預(yù)計全年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到80億元、增長80％；農(nóng)村改革多點突破，其中38個“三變”改革試點村共盤活農(nóng)村閑置土地9000余畝，3．8萬畝土地入股，7萬多農(nóng)民成為股東。
2019年，我們將對標全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力抓重點、補短板、強基礎(chǔ)、促改革，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐——
一是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展柑橘、榨菜、檸檬、草食牲畜等山地特色高效產(chǎn)業(yè)。加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)文旅、產(chǎn)加銷緊密融合，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”。加強品種品質(zhì)品牌建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推動更多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出去。更加注重貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收。
二是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。將其作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要平臺和載體來抓。支持每個區(qū)縣建設(shè)1個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)提振、基礎(chǔ)配套、主體培育、龍頭帶動、項目建設(shè)、機制創(chuàng)新上狠下功夫，堅持以市場的辦法聚集資源，以此促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。
三是抓農(nóng)村人居環(huán)境整治。突出農(nóng)村生活垃圾處置、污水治理、廁所革命、村容村貌提升、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、村莊規(guī)劃6項重點任務(wù)，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治向面上推開。
四是抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。以土地制度改革為牽引，突出抓好深化農(nóng)村“三變”改革試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三社”融合試點、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接機制創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興注入動力活力。
與此同時，會同相關(guān)部門，扎實抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理、基層組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等工作，全方位推進鄉(xiāng)村振興。
滕宏偉：今年，永川將以抓好“五個振興”為重點，積極探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展途徑，大力推進以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為重點的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
永川將重點推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新增茶葉基地面積1萬畝，新增花椒、辣椒、生姜三大調(diào)味品作物面積2．2萬畝，做實產(chǎn)業(yè)扶貧，助推脫貧攻堅；拓展農(nóng)業(yè)園區(qū)面積1萬畝，積極創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)；啟動“永川紅”地理標志證明商標申報，“永川秀芽”創(chuàng)建全國馳名商標；做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工，做優(yōu)做精鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
胡世才：去年，三廟鎮(zhèn)以鳳山村為重點整村推進鄉(xiāng)村振興，以三廟河兩岸的戴花村、燈臺村等為重點連片推進鄉(xiāng)村振興，以點帶面，整體推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。接下來，我們將因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)蔬菜、鳳山大米等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直供地；依托特色效益農(nóng)業(yè)體系，建好瑞鳳無花果、領(lǐng)航農(nóng)機等專業(yè)合作社；用好村級綜合服務(wù)社和電商平臺，讓小農(nóng)戶牽手現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；打造以“鄉(xiāng)野濕地、水岸花田”為代表的和美三廟特色景觀旅游名鎮(zhèn)，促進農(nóng)旅文旅融合發(fā)展。
關(guān)鍵詞 城市提升
堅持經(jīng)濟社會文化生態(tài)效益并重
重慶日報：日前出臺的《重慶市城市提升行動計劃》對全面提升重慶城市品質(zhì)進行了一系列重點部署。今年，重慶在推進城市提升方面有何動作？對于重慶城市的國際化、綠色化、智能化、人文化發(fā)展，您有什么建議？
喬明佳：去年，主城區(qū)道路交通建設(shè)完成投資301億元，軌道交通建設(shè)完成投資305億元；全市房地產(chǎn)開發(fā)投資4300億元，同比增長8％；全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值7800億元，實現(xiàn)增加值2200億元，同比增長9％。今年，市住房城鄉(xiāng)建委將以統(tǒng)籌推動“城市提升行動計劃”為重點，抓緊推動9大工作板塊、20項重點專項、77個子項工作任務(wù)落實，有序推進城市提升實施項目，著力補短板強弱項，使“城市提升行動”初見成效。
今年，我們將堅持軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局理念，推動高鐵、普鐵和城市軌道“三鐵融合”發(fā)展，加快跨江大橋和穿山隧道建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，加密次支道路，打通斷頭路，暢通微循環(huán)；繼續(xù)加強公共停車場建設(shè)，投用一批“P＋R”停車場。
與此同時，將按照“打造國際一流濱水地帶”的要求，高標準打造“兩江四岸”，加快建設(shè)一批標志性、帶動性項目，實現(xiàn)濱江公共空間“兩年出靚點”的工作目標。
此外，還將不斷完善租購并舉的住房體系，健全和優(yōu)化住房供應(yīng)，高質(zhì)量完成棚戶區(qū)改造任務(wù)和公租房修建配租任務(wù)，改善住房困難群眾居住條件。按照穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預(yù)期的目標，切實加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，保持房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。加快形成共建共治共享的物業(yè)管理治理格局，著力打造智能物業(yè)小區(qū)，促進物業(yè)服務(wù)提檔升級。
封毅：要實現(xiàn)城市讓生活更美好，從根本上說，應(yīng)該在充分尊重城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上科學(xué)推進城市建設(shè)，堅持經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)效益并重，讓每個人都置身于品位與品質(zhì)兼具的城市環(huán)境當(dāng)中。今年，市財政將堅定不移落實市委、市政府決策部署，力推投融資機制改革，支撐“9＋20＋77”提升體系。
具體而言，市財政將用好用活中央試點政策，近期中央已將重慶納入地災(zāi)綜合防治體系建設(shè)重點省市、山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點、黑臭水體治理示范城市，市財政將協(xié)同抓好落地。
與此同時，市財政將分類施策，對不同的項目設(shè)計不同的投融資方式，依法合規(guī)采用PPP（政府和社會資本合作）等方式撬動軌道交通、清水綠岸項目建設(shè)。按照既定市區(qū)事權(quán)，確定市區(qū)兩級支出責(zé)任，該市級承擔(dān)的市級統(tǒng)籌，該區(qū)里承擔(dān)的由區(qū)級負責(zé)。
彭勁松：如何推進城市國際化、綠色化、智能化、人文化？我有以下建議：
一是構(gòu)建國際化城市的發(fā)展愿景。對標對表國內(nèi)先進城市做法，研究重慶城市國際化的愿景，制訂體現(xiàn)重慶城市國際化、綠色化、智能化、人文化的指標體系，并根據(jù)輕重緩急，確定推進的城市國際化的幾大戰(zhàn)略和重點工程，指導(dǎo)城市未來進一步建設(shè)與發(fā)展。
二是不斷加強城市對外交往能力建設(shè)。著力提升重慶在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中節(jié)點的地位，近期重點是著力建設(shè)“國際陸海貿(mào)易新通道”樞紐城市，確立重慶在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的獨特優(yōu)勢地位。
三是提升重慶在成渝城市群中的影響力。依托成渝城市群建設(shè)和新階段西部大開發(fā)戰(zhàn)略，突出重慶大都市區(qū)作為成渝城市群重要增長極的引領(lǐng)功能，建設(shè)成為國家戰(zhàn)略在西部實施的重要承載區(qū)。
四是推進城市創(chuàng)新能力建設(shè)。依托以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，大力推進區(qū)域與城市創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，通過“引進來”和自主培育相結(jié)合的方式，打造一批具有國際領(lǐng)先水平，體現(xiàn)原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新的城市重大科學(xué)技術(shù)平臺。
五是全力打造新型城市。推進主城東中西三個城市槽谷空間布局優(yōu)化與協(xié)同發(fā)展，因地制宜完善城市功能，構(gòu)建三個槽谷既相互聯(lián)系、又獨立成建制的城市連綿發(fā)展區(qū)，打造“組合城市”。
六是推進體現(xiàn)國際化城市水平的若干重大項目建設(shè)。推進重慶科學(xué)城、國際會展城、國家醫(yī)療城、國際體育城等一批重大城市公共服務(wù)項目建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能。
關(guān)鍵詞 區(qū)域協(xié)同
推進三大板塊相互融通均衡發(fā)展
重慶日報：在推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，為什么要注重分類指導(dǎo)？如何通過分類指導(dǎo)助推城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏？
封毅：都市區(qū)、渝東北地區(qū)、渝東南地區(qū)區(qū)域間的自然條件、資源稟賦、發(fā)展水平和潛力不同，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須分類指導(dǎo)。
為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，市財政備好了體制完善、轉(zhuǎn)移支付兩個工具。一方面，根據(jù)資源、區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)縣間財力差異，細化深化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的區(qū)域發(fā)展財稅政策和體制機制，鼓勵區(qū)縣增強發(fā)展特色，推進都市區(qū)、渝東北地區(qū)、渝東南地區(qū)三大板塊均衡發(fā)展、相互融通。另一方面，市財政將不斷加大對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，保障區(qū)縣財政平穩(wěn)運行，支持加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板。
具體而言，市財政對都市區(qū)的支持，著力點是加大力度支持重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，完善市對經(jīng)濟區(qū)財政體制，支持引進培育重點項目、重大項目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，吸引金融中心、開放龍頭、創(chuàng)新中心落地。對渝東北和渝東南兩個地區(qū)，則把重點放在支持提高基本公共服務(wù)保障能力，支持貧困區(qū)縣統(tǒng)籌資金，提升生態(tài)功能、推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上面。
彭勁松：重慶是大城市、大農(nóng)村并存的一個省級行政單元，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，意義重大。抓好區(qū)域協(xié)同，必須正視區(qū)域發(fā)展基于資源稟賦、自然地理和區(qū)位條件而存在的差距，不回避矛盾，不搞“一刀切”。
推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需要形成城市提升、鄉(xiāng)村振興的合力。首先，必須繼續(xù)做大做強城市規(guī)模和質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量的城市體系和產(chǎn)業(yè)體系，提升城市對關(guān)鍵資源配置和控制能力，提升城市集聚和輻射能力，形成以城市發(fā)展為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)同新格局；其次，要構(gòu)建合理的“主城特大城市首位增長極—支撐型大中城市—特色城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”的新型城鎮(zhèn)體系，如將潼南、江津、綦江、秀山等一些具有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的邊貿(mào)門戶城市，打造成城市提升與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略新支點；最后，要依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的進一步發(fā)展，打通城鄉(xiāng)資源、信息、資本的流通渠道，為城市資本下鄉(xiāng)、農(nóng)村資源進城提供對接與整合的平臺。
經(jīng)典案例》》
古城墻步道一期工程完工
山城步道建設(shè)是我市城市提升的重要內(nèi)容。重慶日報記者1月8日從市住房城鄉(xiāng)建委了解到，重慶古城墻遺址傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)步道（簡稱古城墻步道）一期工程已于日前完工。該步道將成為特色名片之一，將重慶悠久的歷史和文化展現(xiàn)在海內(nèi)外游客面前。
古城墻步道工程全長2．8公里，計劃分兩期建設(shè)。其中，一期（定遠門至臨江門段）起于渝中區(qū)達美城市花園小區(qū)民生路入口，止于北區(qū)路與臨江路交匯處，長約960米，主要建設(shè)內(nèi)容包括城墻墻垛、綠化及崖壁管線整治、城門城墻標識、地面導(dǎo)視、公共座椅及附屬工程等。
在古城墻步道一期工程建設(shè)過程中，渝中區(qū)還與市文化遺產(chǎn)研究院（重慶巴夔文化中心）合作，委托設(shè)計公司開發(fā)游覽引導(dǎo)公眾號，將歷史文脈和智慧旅游相融合，讓市民和游客更好地親近巴渝文化。
村莊建“三園” 村民笑開顏
“我們村里有‘三園’——村前有花園，坡上是果園，村后是公園，每天都有游客來玩?！苯眨钠鸫謇锏淖兓?，渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)天險洞村村民劉小民喜不勝收。
天險洞村之所以有“三園”，得益于農(nóng)村人居環(huán)境整治。該村整治前，道路泥濘，垃圾成山，家畜家禽亂跑。黨的十九大以來，該村以“五亂”（柴草亂堆、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑）整治為基礎(chǔ)，以環(huán)境優(yōu)化為重點，硬化人行便道2100米，建設(shè)菜地院壩圍欄1500米，建設(shè)景觀亭3個、景觀長廊1個，種植花卉苗木10萬余株。“垃圾山不見了，很多地方栽了樹，鋪了草坪，建起涼亭，村民們休閑有了好去處?！眲⑿∶髡f。
不僅如此，該村還把環(huán)境整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，打造宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。在市住房城鄉(xiāng)建委、市旅發(fā)委公布的重慶市第三批特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）名單中，天險洞村入圍。
