阿蓬江畔的濯水古鎮(zhèn)攝／李學(xué)軍
黔江黑溪鄉(xiāng)攝/黃潤(rùn)生
霧入藕花深處
山清水秀阿蓬江 攝/胡世文
水清岸潔黔江城
不畏深水涉險(xiǎn)灘，不懼攻堅(jiān)挑重?fù)?dān)。在全面深化改革的大潮中，黔江區(qū)在“全面”與“深化”中持續(xù)發(fā)力，解決了一個(gè)個(gè)“老大難”，啃下了一塊塊“硬骨頭”……
資源變資產(chǎn) 資金變股金 農(nóng)民變股東
“三變”改革壯大村集體經(jīng)濟(jì)
集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”是困擾農(nóng)村發(fā)展多年的一個(gè)“老大難”、一塊“硬骨頭”。
近年來(lái)，鄰鄂鎮(zhèn)艾坪村等39個(gè)村（社區(qū)）通過(guò)土地作價(jià)入股，引入外部主體合股聯(lián)營(yíng)，采取“公司+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展刺梨子、藤茶、肉牛等具有地域特色的種植、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目47個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)紅紅火火，村民發(fā)展熱情空前高漲。
全市貧困鎮(zhèn)金溪鎮(zhèn)長(zhǎng)春村積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)發(fā)展羊肚菌、蠶桑、生豬等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全村60余戶貧困戶和400余戶一般農(nóng)戶入股分紅，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到了25萬(wàn)元。
濯水鎮(zhèn)蒲花社區(qū)、雙龍村和桐木村共同出資土地復(fù)墾資金100萬(wàn)元，以保本固定分紅形式入股區(qū)屬國(guó)有企業(yè)農(nóng)業(yè)投資公司，既盤(pán)活了閑置資金、增加了村級(jí)集體收益，又有效解決了企業(yè)融資難題。
城東街道南海城、石城、下壩3個(gè)社區(qū)將轄區(qū)菜市場(chǎng)收歸社區(qū)集體所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)均增加10萬(wàn)元以上；城西街道大莊社區(qū)、塘坊社區(qū)有效盤(pán)活集體富余建設(shè)用地，投資建設(shè)門(mén)面出租，獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)收益……
這是黔江探索壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)模式的范例。2018年，黔江區(qū)委將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)明確為“書(shū)記工程”，因地制宜、多措并舉增加集體經(jīng)濟(jì)收入，在農(nóng)村，如鄰鄂、金溪、濯水涌現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型、投資創(chuàng)收型”等模式正在被廣泛推開(kāi)。在城市社區(qū)，則積極整合資源，投資建設(shè)市場(chǎng)、門(mén)面等，通過(guò)租賃承包等方式經(jīng)營(yíng)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
截至目前，全區(qū)新組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社51個(gè)，新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目106個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)戶增收致富渠道拓寬，農(nóng)民的獲得感、幸福感節(jié)節(jié)攀升。
預(yù)計(jì)到2020年，黔江區(qū)將基本消除集體經(jīng)濟(jì)無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入“空殼村”。
閑置資源改擴(kuò)建 “零租金”接收
多管齊下滿足幼兒學(xué)前教育之需
幼兒“入園難”又是一個(gè)“老大難”。
“公辦幼兒園教育質(zhì)量好、老師管得好，這下我們?cè)僖膊挥貌傩耐迌荷蠈W(xué)的事了?！苯?，家住黔江區(qū)正陽(yáng)街道的蒲大爺很高興，正陽(yáng)中心校改辦了幼兒園，孫子可以在家門(mén)口上學(xué)了，“入園難”“入園貴”問(wèn)題解決了。
隨著二孩政策的落地，幼兒入園問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。
為此，黔江區(qū)強(qiáng)力推動(dòng)學(xué)前教育改革各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。除了改建城東中心校和正陽(yáng)中心校原校舍為城東幼兒園、正陽(yáng)朝陽(yáng)幼兒園外，還探索改擴(kuò)建農(nóng)村閑置教育資源、回收回購(gòu)小區(qū)配套園等公辦幼兒園建設(shè)的途徑。
小紅花、小不點(diǎn)、文體、世紀(jì)星、民族之星、格林、東方愛(ài)嬰、鵝池金鑫，2018年，8所區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)或財(cái)政資金舉辦的幼兒園順利轉(zhuǎn)變?yōu)楣k幼兒園。
為此，全區(qū)投資了521萬(wàn)元。
同時(shí)，通過(guò)改造剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)附屬園為相對(duì)獨(dú)立公辦園，全區(qū)共改造了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)附屬幼兒園和20所村完小附屬幼兒園（班）。通過(guò)“零租金”接收小區(qū)配套幼兒園舉辦為獨(dú)立公辦幼兒園，明確了今后開(kāi)工新建小區(qū)配套幼兒園，都將采用“零租金”接收模式交由政府辦學(xué)。
幼兒園辦好了，教師怎么配？
黔江區(qū)大力推進(jìn)公辦幼兒園辦學(xué)機(jī)制改革，轉(zhuǎn)崗67名教師擔(dān)任公辦園管理人員，新招聘21名學(xué)前教育教師全部放在農(nóng)村幼兒園，切實(shí)改變農(nóng)村幼兒園師資力量薄弱現(xiàn)狀。同時(shí)，創(chuàng)新集團(tuán)化管理辦園模式，以區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)幼兒園為依托，組建10個(gè)學(xué)前教育發(fā)展共同體，通過(guò)資源共享、文化共建、研訓(xùn)同步、保教幫扶等形式，促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展。
構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）新型供銷(xiāo)組織體系
打通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”
長(zhǎng)期以來(lái)，供銷(xiāo)合作社的起起伏伏，導(dǎo)致農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售成為一塊“硬骨頭”。
然而，就在這個(gè)深冬季節(jié)，水市鄉(xiāng)水市社區(qū)供銷(xiāo)社內(nèi)卻人頭攢動(dòng)，溫暖如春。
“全靠他們的網(wǎng)上銷(xiāo)售，今年冬天我做的‘霉豆腐’賣(mài)得特別好。”當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶楊仙說(shuō)，過(guò)去自己在集市上賣(mài)“霉豆腐”，1斤只能賣(mài)7元錢(qián)。經(jīng)供銷(xiāo)社打造的“云上水市電商運(yùn)營(yíng)中心”包裝銷(xiāo)售，一斤能賣(mài)到15元以上，足足漲了一倍多。
據(jù)供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)人楊?lèi)?ài)華介紹，近3個(gè)月來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過(guò)供銷(xiāo)社銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品，訂單超過(guò)了3000單。
水市供銷(xiāo)社是一個(gè)重建的基層社，它的成功運(yùn)營(yíng)，印證了黔江區(qū)縱深推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革的種種有益探索。
2018年以來(lái)，面對(duì)改制徹底，無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資金、無(wú)人員的現(xiàn)狀，黔江區(qū)一方面以上級(jí)引導(dǎo)資金為股份，吸納社會(huì)資本加入，重新注冊(cè)恢復(fù)重建基層社。另一方面堅(jiān)持開(kāi)放辦社，聯(lián)合有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社改造構(gòu)建基層社，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用品超市、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和專業(yè)合作社為一體，目前已恢復(fù)重建了13個(gè)基層社。立足基層供銷(xiāo)社，黔江區(qū)還新建了50個(gè)村（社區(qū)）級(jí)綜合服務(wù)社，進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織體系，有力解決了為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。
2018年1月，太極鄉(xiāng)新陸村成立了翻埡寇蠶桑專業(yè)合作社。以36戶村民撂荒地200畝入股，加上村集體入股等方式，建成桑園基地150畝、蔬菜基地50畝。
“發(fā)展前景好，村民積極性都很高?！贝妩h支部書(shū)記冉景發(fā)說(shuō)，到2020年蠶桑盛產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)收入100萬(wàn)元以上，“股民們”可獲得保底分紅4萬(wàn)元以上……
正如新陸村的探索，近年來(lái)，依托區(qū)供銷(xiāo)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層供銷(xiāo)合作社、村（社區(qū)）級(jí)綜合服務(wù)社組成的新型供銷(xiāo)組織體系，大力推進(jìn)“三變”改革，發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，大力開(kāi)展土地托管服務(wù)，有效地盤(pán)活了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，提高了土地的利用率，已發(fā)展專業(yè)合作社112家。
同時(shí)，全區(qū)還著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心與農(nóng)合會(huì)融合發(fā)展，大力組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)，開(kāi)展理事長(zhǎng)能力提升培訓(xùn)等活動(dòng)，基層社與農(nóng)民聯(lián)系更為緊密、為農(nóng)服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。
完善防治機(jī)制 整治人居環(huán)境 實(shí)施河長(zhǎng)制
環(huán)保領(lǐng)域改革擲地有聲
農(nóng)村環(huán)境污染治理也是一塊“硬骨頭”。
走進(jìn)黔江區(qū)中塘鄉(xiāng)興泉社區(qū)黃泥田大院，目之所及，院落干凈整潔、房前屋后花木相依，村民悠閑地曬著冬日的暖陽(yáng)……美麗、和諧的畫(huà)面令人感到十分溫馨。原來(lái)，這里新近實(shí)施了人居環(huán)境整治，村容村貌煥然一新，村民也顯得更有精神氣了。
2018年以來(lái)，黔江區(qū)牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，效果非常明顯。
為保護(hù)天藍(lán)水清地凈的生態(tài)環(huán)境，黔江區(qū)著力完善大氣、水、土壤污染防治機(jī)制，建立完善大氣污染源定期巡查制度、水環(huán)境突出問(wèn)題整改制度、污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單以及與周邊區(qū)縣建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。還編制了《黔江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》，推動(dòng)人居環(huán)境整治形成長(zhǎng)效，編制了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)畜牧業(yè)健康有序發(fā)展。
在區(qū)河長(zhǎng)辦，一份清單引人注目：2018年7月以來(lái)，18名區(qū)級(jí)河長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)問(wèn)題交辦單42份，推進(jìn)問(wèn)題整改91個(gè)。區(qū)河長(zhǎng)辦印發(fā)督辦通知23次，督促解決問(wèn)題48個(gè)。
河長(zhǎng)制工作是否落實(shí)到位，問(wèn)題河流的治理情況是最直接的體現(xiàn)。如何提升河長(zhǎng)治河效率？黔江區(qū)通過(guò)建立問(wèn)題交辦機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，即在區(qū)級(jí)河長(zhǎng)巡河及區(qū)河長(zhǎng)辦日常河庫(kù)巡查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出清單，現(xiàn)場(chǎng)交辦明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和措施要求，限期整改到位。
為進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)責(zé)任，督促河長(zhǎng)制工作全面落實(shí)，黔江區(qū)“雙總河長(zhǎng)”以“總河長(zhǎng)令”、總河長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式對(duì)重要工作進(jìn)行安排部署，將各級(jí)河長(zhǎng)、區(qū)級(jí)責(zé)任部門(mén)河長(zhǎng)制工作責(zé)任落實(shí)情況納入年度綜合考核內(nèi)容，由區(qū)河長(zhǎng)辦聯(lián)合區(qū)委、區(qū)政府督查室組成督查組，采取日常督導(dǎo)、專項(xiàng)督查和重點(diǎn)督辦相結(jié)合，定期開(kāi)展督查，按季度排名進(jìn)行通報(bào)。
青山依舊、綠水長(zhǎng)流。2018年，全區(qū)392名河長(zhǎng)開(kāi)展巡河1.8萬(wàn)余次，區(qū)內(nèi)各條河流、水庫(kù)水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于管護(hù)目標(biāo)，阿蓬江兩河斷面水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
日前，全區(qū)“兩會(huì)”上傳來(lái)振奮人心的消息：黔江2018年優(yōu)良天氣357天！
清新宜居，全民共享。這是全面深化環(huán)保領(lǐng)域改革結(jié)出的碩果。
