去年底，市財(cái)政將175個(gè)部門沒用完的10億元預(yù)算全部收回，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于平衡2019年初預(yù)算。
“把錢花在‘刀刃’上，收回沒用完的錢，這只是我市深化財(cái)稅改革的縮影?！笔胸?cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
2018年，重慶財(cái)政繼續(xù)創(chuàng)新財(cái)稅改革，圍繞錢怎么分、怎么撥、怎么用、怎么管，以績效為標(biāo)尺，對財(cái)政資金安全高效運(yùn)行全過程進(jìn)行縱深改革。
分錢：公開評審確定
在財(cái)政增收存在一些壓力和挑戰(zhàn)的背景下，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動計(jì)劃”等重點(diǎn)項(xiàng)目資金需加大投入。財(cái)政資金如何分配，才能更好地把錢花在“刀刃”上?
2018年10月初，市財(cái)政評審組專家在評審2019年市科技局部門預(yù)算時(shí)，一致決定：增加安排市級科技發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算20%，在壓減的一般性項(xiàng)目資金中拿出一部分用于科技創(chuàng)新，重點(diǎn)投向大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、智能制造等領(lǐng)域。
按照著重加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入，力推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的原則，2019年市級部門預(yù)算中，35個(gè)部門共上報(bào)重點(diǎn)專項(xiàng)一級項(xiàng)目103個(gè)，二級項(xiàng)目884個(gè)，項(xiàng)目通過率85%，3%的項(xiàng)目沒有通過，其余調(diào)整了額度或者機(jī)制，審減重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算10.7%。
市財(cái)政局表示，對預(yù)算公開評審，再根據(jù)評審結(jié)果并結(jié)合財(cái)力，按輕重緩急決定安不安排，是重慶財(cái)政創(chuàng)新支出的重要內(nèi)容。
對預(yù)算公開評審，此舉改變了過去“基數(shù)+增長”和固定來源“切盤子”的做法，而是采取“零基預(yù)算”，不再以上一年的預(yù)算數(shù)或決算數(shù)為參考，從零開始，圍繞市委、市政府重大決策部署和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，對部門申報(bào)的支出，從立項(xiàng)依據(jù)等四個(gè)維度先評審。
“公開評審，紅利初顯?！笔胸?cái)政局表示，與2017年底相比，重點(diǎn)項(xiàng)目通過率提高32%，未通過率、調(diào)整率分別下降2%和30%，資金審減比例降低5.3%。數(shù)據(jù)的升降，表明預(yù)算管理水平不斷提升，部門績效意識不斷增強(qiáng)。
同時(shí)，區(qū)縣部門預(yù)算也實(shí)行了公開評審。目前市財(cái)政正在改進(jìn)方法、提高質(zhì)效，探索形成重點(diǎn)支出的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
撥錢：國庫集中支付
網(wǎng)上下指標(biāo)、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上支付，去年我市深化國庫集中支付改革，擴(kuò)大了資金支付電子化管理面，財(cái)務(wù)人員足不出戶就可完成資金支付。
市財(cái)政局稱，市級國庫集中支付電子化管理已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付也實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面。去年底，我市所有區(qū)縣完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，資金支付直達(dá)收款人。同時(shí)探索基本建設(shè)、扶貧等資金集中支付和動態(tài)監(jiān)控管理，進(jìn)一步規(guī)范了程序，提高了效率。
“國庫集中支付改革，最大功效在于，徹底打破了信息‘孤島’。”市財(cái)政局表示，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和堅(jiān)持“放管服”的改革精神，將原來分散的信息聯(lián)通到一個(gè)平臺，為財(cái)政大數(shù)據(jù)匯集處理與分析共享奠定了基礎(chǔ)。
用錢：績效標(biāo)尺丈量
去年，市財(cái)政發(fā)現(xiàn)，有些微企創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金帶動就業(yè)不明顯。于是，市財(cái)政直接對這些資金進(jìn)行了調(diào)整，向成長型企業(yè)等方面傾斜。
“財(cái)政資金雖然支出了，但最終要對項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出進(jìn)行績效評價(jià)，對發(fā)現(xiàn)存在的問題，要及時(shí)改進(jìn)管理、完善政策?！笔胸?cái)政局表示。截至2018年底，我市預(yù)算績效目標(biāo)已覆蓋所有部門的所有項(xiàng)目支出。去年初，市財(cái)政不僅向市人大報(bào)送了37個(gè)部門、110個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的績效目標(biāo)，還報(bào)送了民營資金和科技創(chuàng)新券兩個(gè)項(xiàng)目的評價(jià)報(bào)告。
花錢必問效、無效必問責(zé)。我市評價(jià)財(cái)政資金績效已成為常態(tài)，從項(xiàng)目支出到財(cái)政支出政策，再到部門整體，績效評價(jià)范圍不斷擴(kuò)大。我市還建立了績效結(jié)果向政府報(bào)告、提交人代會，并與預(yù)算安排掛鉤、支出公開等多形式運(yùn)用機(jī)制。
2018年，市級財(cái)政資金績效評價(jià)規(guī)模達(dá)到414億元。此舉不僅有利于政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、財(cái)政堵塞管理漏洞，還有利于部門強(qiáng)化內(nèi)部管理。
與此同時(shí)，我市還對項(xiàng)目的資金撥付和績效管理實(shí)行公開。如資金撥付信息，按照“資金今天分配，信息明天就公開”的原則，在市財(cái)政局官網(wǎng)上發(fā)布?？冃Ч芾砉_則對資金補(bǔ)助額度、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)際結(jié)果等內(nèi)容公開?！按伺e既有利于倒逼部門增強(qiáng)責(zé)任意識、提高資金效益，又能提高資金使用透明度、增強(qiáng)政府公信力，暢通與民眾溝通的渠道?！笔胸?cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
