任俊明
近日，吉林省政府出臺文件促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，并將委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，對考核不達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)將啟動“退出機(jī)制”。
自特色小鎮(zhèn)概念提出以來，全國各地特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般迅速發(fā)展，目前數(shù)量超2000個。在此過程中，特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境等問題小鎮(zhèn)也逐漸顯現(xiàn)。為此，國家發(fā)改委2018年發(fā)文提出，在現(xiàn)有省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)。要優(yōu)化部門創(chuàng)建機(jī)制，統(tǒng)一實(shí)行有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制。吉林省此次提出建立“退出機(jī)制”，是又一項(xiàng)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的有力舉措。
嚴(yán)格在創(chuàng)建階段落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)定”，方能有效避免特色小鎮(zhèn)發(fā)展陷入畸形。特色小鎮(zhèn)建設(shè)須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為先，如果缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，特色小鎮(zhèn)就會變成房地產(chǎn)開發(fā)和融資的平臺，甚至造出一座又一座“空鎮(zhèn)”“睡鎮(zhèn)”。在評估、認(rèn)定特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目時，地方政府不僅要實(shí)地探查，看當(dāng)?shù)厥欠窬邆涮厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，也要深入走訪群眾，多聽老百姓的意見和建議。只有在創(chuàng)建時站得住腳，特色小鎮(zhèn)才能在后續(xù)發(fā)展中經(jīng)得起考驗(yàn)。
實(shí)行“退出機(jī)制”，才能讓特色小鎮(zhèn)“名副其實(shí)”。特色小鎮(zhèn)承載地方發(fā)展重任，只進(jìn)不出或一次性命名制都不利于其健康發(fā)展。實(shí)行動態(tài)淘汰制，持續(xù)開展評估督導(dǎo)和優(yōu)勝劣汰，才能確保特色小鎮(zhèn)發(fā)展充滿活力。特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效補(bǔ)充，一端連著城市，一端連著鄉(xiāng)村。在它的發(fā)展過程中，我們既要解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問題，還要兼顧生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有解決好這些問題的特色小鎮(zhèn)，才能產(chǎn)生聚集效應(yīng)，吸引產(chǎn)業(yè)和人口匯聚。
在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，每位參與者都要扮演好自己的角色。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是一朝一夕的事，也不是僅靠某一方的力量就能辦好的事。發(fā)揮市場的決定性作用，給企業(yè)主體充分的經(jīng)營主動權(quán)，特色小鎮(zhèn)就有了源源不斷的動力；政府給予引導(dǎo)和政策性支持，特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中就不容易跑偏，進(jìn)而獲得更多助力；引入第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，才能實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)評價全面、客觀、精準(zhǔn)。唯有多方參與、精心呵護(hù)、及時糾偏，特色小鎮(zhèn)才能真正成為惠民工程。
