挪出“窮窩窩”搬出“幸福果”

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4月12日，在貴州省召開的全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會(huì)上，來自貴州、湖南、四川、云南和甘肅等五省的負(fù)責(zé)同志在交流發(fā)言中均表示，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，以深度貧困地區(qū)和特殊困難群體為重點(diǎn)，繼續(xù)攻堅(jiān)克難，保質(zhì)保量，寫好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”。在此，我們結(jié)合會(huì)上5個(gè)省區(qū)的發(fā)言材料，對易地扶貧搬遷進(jìn)行了梳理，希望在經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐中學(xué)習(xí)總結(jié)，以期更好推進(jìn)扶貧搬遷及后續(xù)工作。

易地扶貧搬遷是生存條件惡劣地區(qū)貧困群眾脫貧的根本措施，是新一輪脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)志性工程。習(xí)近平總書記指出，“要組織好易地扶貧搬遷，堅(jiān)持群眾自愿原則，合理控制建設(shè)規(guī)模和成本，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，“十三五”時(shí)期，我國將通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”“拔窮根”的易地扶貧搬遷措施，從根本上解決約1000萬建檔立卡貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題，其中西部12省(區(qū)、市)需搬遷建檔立卡人口約664萬人。截至2018年底，已完成870萬人的搬遷任務(wù)，今年將基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

系統(tǒng)謀劃聚焦精準(zhǔn)繪就搬遷脫貧新藍(lán)圖

脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。

“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)主要集中在青藏高原地區(qū)、西北黃土高原地區(qū)、西南石漠化地區(qū)、東部酸壤地區(qū)和部分高寒地區(qū)以及自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)。這些地區(qū)資源環(huán)境承載能力弱，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施落后，群眾出行難、用電難、吃水難、上學(xué)難、看病難的現(xiàn)象普遍存在，就地脫貧發(fā)展無望，增收渠道不暢，傳統(tǒng)扶貧手段難以奏效。

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，要實(shí)施易地搬遷，從根本上解決他們的生計(jì)問題。同年8月，全國首次易地扶貧搬遷現(xiàn)場會(huì)在貴州召開。全國大規(guī)模的易地扶貧搬遷工作正式拉開帷幕。

貴州省把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)“當(dāng)頭炮”，創(chuàng)造性探索出了“六個(gè)堅(jiān)持”(堅(jiān)持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還，堅(jiān)持自然村寨整體搬遷為主，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置，堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè)，堅(jiān)持不讓貧困戶因搬遷而負(fù)債，堅(jiān)持以產(chǎn)定搬以崗定搬)的搬遷實(shí)施路徑和政策框架。截至今年3月底，全省共建成集中安置點(diǎn)925個(gè)、住房43.9萬套，完成搬遷任務(wù)140萬人。剩余的48萬人將在今年上半年完成搬遷入住，初步探索了一條獨(dú)具特色的易地扶貧搬遷路子。

在西北的甘肅省，則把易地扶貧搬遷作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重大舉措，按照“搬遷是手段、脫貧是目的”的工作理念，加大資金投入，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力等措施，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)扶持措施落實(shí)。“十三五”期間，全省計(jì)劃對11.44萬戶50萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，目前已完成搬遷39.69萬人，占計(jì)劃的79.38%，其中26.7萬人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，占搬遷人口的67.3%。

同樣，地處西南的云南省緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”，強(qiáng)化政策舉措落實(shí)，聚焦“50個(gè)工作目標(biāo)”，強(qiáng)化后續(xù)扶持，易地搬遷取得決定性進(jìn)展。截至目前，全省建成集中安置點(diǎn)2893個(gè)、安置房15.8萬套，已搬遷入住67萬人，50余萬搬遷對象實(shí)現(xiàn)脫貧。

巴蜀之地的四川省把易地扶貧搬遷作為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“頭號工程”，統(tǒng)籌整合22個(gè)扶貧專項(xiàng)資源力量，建立完善常態(tài)化工作機(jī)制，細(xì)化明確發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等6大脫貧路徑，扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)脫貧發(fā)展，取得明顯成效。目前，已建成住房33.8萬套，搬遷入住32.8萬戶114.6萬人，累計(jì)脫貧103.5萬人。

湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署推動(dòng)，扎實(shí)做好易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作，全61.8萬搬遷對象實(shí)現(xiàn)脫貧，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。

……

全國22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省區(qū)市共同發(fā)力，堅(jiān)決打好易地扶貧搬遷這場硬仗。截至目前，全國已順利完成870萬建檔立卡貧困人口的搬遷建設(shè)任務(wù)。

優(yōu)化環(huán)境保障基本建設(shè)搬遷群眾新家園

人往哪里搬、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態(tài)如何護(hù)、新社區(qū)如何管等等一系列的問題，全國各省區(qū)也在各自的實(shí)踐中不斷的探索和總結(jié)。

貴州省省長諶貽琴介紹，貴州結(jié)合地方旅游、文化資源優(yōu)勢，探索形成了以城鎮(zhèn)化集中安置為特色的易地扶貧搬遷模式，把搬出文化、搬出產(chǎn)業(yè)、搬出安居樂業(yè)放在重要位置，對易地扶貧搬遷安置點(diǎn)進(jìn)行有針對性的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，讓移民群眾的居住環(huán)境、生活方式發(fā)生了巨大變化。

如今，在貴州搬遷戶的新居的客廳里，家家戶戶都掛上了兩張照片：一張是搬遷前的破房子，一張是搬遷后的新房子。36萬戶家庭，記錄下搬遷前后的新舊對比，36萬張照片，承載著搬遷群眾的感恩之情。

組織強(qiáng)，農(nóng)村興。甘肅省通過加強(qiáng)搬遷新村黨組織建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手發(fā)展成黨員，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各類組織積極協(xié)同，搬遷群眾廣泛參與的基層治理體系，同步健全完善基本公共服務(wù)，使群眾盡快適應(yīng)搬遷生活。

云南省則重點(diǎn)在“有基層黨組織、有基層自治組織、有群團(tuán)組織、有社會(huì)組織、有互助組織、有片長樓棟長、有活動(dòng)陣地、有警務(wù)室、有調(diào)解室(員)、有經(jīng)費(fèi)保障”等“10個(gè)有”上下功夫，通過抓班子、帶隊(duì)伍、建陣地、強(qiáng)保障，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和社會(huì)調(diào)節(jié)、基層自治良性互動(dòng)。

統(tǒng)籌發(fā)力綜合施策邁出脫貧奔康新步伐

易地搬遷，三分在建設(shè)，七分在后續(xù)。易地扶貧搬遷是否成功，不僅要看房子有沒有蓋起來，貧困戶有沒有搬進(jìn)去，更要看搬遷群眾的錢袋子有沒有鼓起來。各地立足安置區(qū)資源優(yōu)勢，因戶因人施策，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，探索資產(chǎn)收益扶貧。

結(jié)合“小、組、微、生”建設(shè)特點(diǎn)，四川省突出易地扶貧搬遷安置區(qū)向園區(qū)集中、園區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)集中，推進(jìn)三園聯(lián)規(guī)、聯(lián)建、聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。依托川茶、川藥、川酒、川果、川豬等品牌優(yōu)勢和資源特點(diǎn)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”、入股分紅等模式，大力建基地、創(chuàng)品牌、搞加工，強(qiáng)化搬遷戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)搬遷群眾脫貧增收。

搬遷群眾要在城鎮(zhèn)穩(wěn)得住，最根本的是要有穩(wěn)定的就業(yè)。貴州省圍繞搬遷群眾生計(jì)方式非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，結(jié)合省內(nèi)外企業(yè)用工需求和貧困勞動(dòng)力特點(diǎn)，統(tǒng)籌各相關(guān)部門培訓(xùn)資源，強(qiáng)力推進(jìn)搬遷勞動(dòng)力全員培訓(xùn)，逐戶建立培訓(xùn)檔案，不斷提升就業(yè)技能，通過就地就近就業(yè)、組織化勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置、托底解決困難人群就業(yè)等方式，確保有勞動(dòng)力家庭一人以上穩(wěn)定就業(yè)。

推動(dòng)搬遷群眾盡快融入新生活，加快由“地道農(nóng)民”向“新型市民”轉(zhuǎn)變方面，云南省副省長陳舜介紹，云南省在群眾入住前1個(gè)月內(nèi)，開展水電氣火等安全知識(shí)培訓(xùn);入住1年內(nèi)，適時(shí)開展新生活習(xí)慣教育;每年至少組織1次基層干部、片長樓棟長能力提升培訓(xùn);集中安置點(diǎn)建設(shè)1個(gè)村史館，對比今昔變化，推進(jìn)文化搬遷。

“截至目前，全省有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的安置點(diǎn)1953個(gè)，占已建成安置點(diǎn)的67%;建成269個(gè)扶貧車間，權(quán)益收益覆蓋達(dá)到7.7萬戶，實(shí)現(xiàn)收益7.6億元?！标愃凑f。

“湖南省按照資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，因地制宜培育壯大種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使33.7萬搬遷對象增收受益?！焙鲜「笔￠L隋忠誠說。

根據(jù)地方資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)，甘肅省副省長常正國介紹，甘肅將光伏扶貧和易地扶貧搬遷緊密結(jié)合，去年全省實(shí)施的31萬千瓦村級光伏扶貧電站，主要安排在易地搬遷任務(wù)重的深度貧困縣，惠及建檔立卡貧困村250個(gè)、貧困戶9554戶，既為群眾帶來了穩(wěn)定的收入，又解決了村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題。

歷史的長鏡將永遠(yuǎn)銘記：從挪窮窩到遷新居，從居深山到住城鎮(zhèn)，從地道農(nóng)民到新型市民，從土里刨食到打工創(chuàng)業(yè)，從故土難離到安享生活，搬遷群眾的生產(chǎn)、生活正發(fā)生著翻天覆地的變化。