華龍網(wǎng)－新重慶客戶(hù)端5月8日11時(shí)訊（記者 陳星 李黎）2018年，銅梁區(qū)財(cái)政金融運(yùn)行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)?！板X(qián)袋子”是如何管好的？ 今（8）日，華龍網(wǎng)－新重慶客戶(hù)端記者在采訪中了解到，銅梁區(qū)堅(jiān)決鎖定政府債務(wù)上限、扎緊資金監(jiān)管制度“籠子”；嚴(yán)控政府性投資項(xiàng)目、做大財(cái)稅收入“盤(pán)子”；健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、夯實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“底子”；通過(guò)“堵后門(mén)、開(kāi)前門(mén)”，實(shí)現(xiàn)“控增量、化存量”，全面構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“綠色屏障”。
管住“責(zé)任田” 全面構(gòu)建“債務(wù)綠色可控”機(jī)制
“堅(jiān)持政府性債務(wù)‘誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)’，嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)屬地管理責(zé)任，全域謀劃債務(wù)管控工作，切實(shí)把防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)扛在肩上、拿在手上、落實(shí)到行動(dòng)中?！便~梁區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，銅梁通過(guò)健全機(jī)制、明責(zé)擔(dān)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管三個(gè)方面的措施，管住“責(zé)任田”，全面構(gòu)建“債務(wù)綠色可控”機(jī)制。
華龍網(wǎng)－新重慶客戶(hù)端記者了解到，銅梁出臺(tái)了《銅梁區(qū)政府債務(wù)“綠色可控”機(jī)制的實(shí)施辦法》，嚴(yán)密監(jiān)控政府債務(wù)、政府隱性債務(wù)、經(jīng)營(yíng)性債務(wù)等債務(wù)變化情況，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)“借、用、還、管”各環(huán)節(jié)全覆蓋管理。
探索建立銅梁區(qū)委管總，區(qū)政府統(tǒng)籌，財(cái)政、金融、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)的債務(wù)管控長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度，切實(shí)扛起政府債務(wù)管控責(zé)任。
為發(fā)揮銅梁區(qū)人大、紀(jì)檢、審計(jì)的部門(mén)監(jiān)督“利劍”作用，銅梁建立了政府債務(wù)的限額、增減變化及資金使用定期向社會(huì)公開(kāi)制度，將政府性債務(wù)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，對(duì)違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、整改落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)。
看牢“錢(qián)袋子” 堅(jiān)決扼守政府債務(wù)不增長(zhǎng)“底線”
嚴(yán)格把好政府投資、舉債融資、融資審批關(guān)口，堅(jiān)決杜絕面子工程、超額舉債等現(xiàn)象，切實(shí)守好政府債務(wù)不增長(zhǎng)“底線”。銅梁的做法是：嚴(yán)把債務(wù)底線關(guān)、嚴(yán)把項(xiàng)目投資關(guān)、嚴(yán)把融資監(jiān)管關(guān)。
銅梁區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴華龍網(wǎng)－新重慶客戶(hù)端記者，通過(guò)全覆蓋摸排、統(tǒng)計(jì)、銅梁在不增加政府隱性債務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理展期、債務(wù)重組、借新還舊等方式維持資金周轉(zhuǎn)，確保新增政府債務(wù)控制在市財(cái)政局下達(dá)的65．9億元限額內(nèi)。
同時(shí)，堅(jiān)持“量入為出、綜合平衡、源頭管控”原則，銅梁建立了《銅梁區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》，健全政府投資決策機(jī)制，充分評(píng)估項(xiàng)目財(cái)政承受能力，對(duì)無(wú)資金來(lái)源、資金來(lái)源不明的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。
2017年以來(lái)，按輕重緩急進(jìn)行項(xiàng)目篩選，銅梁取消、暫緩政府投資類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)，壓減投資64．6億元。
在融資監(jiān)管方面，銅梁科學(xué)制定融資年度計(jì)劃，指導(dǎo)融資主體根據(jù)次年投資計(jì)劃、還本付息資金需求制定年度融資計(jì)劃和資源配置需求，嚴(yán)防過(guò)度融資舉債。搭建融資主體綜合管理信息平臺(tái)，建立資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)資金使用、調(diào)度情況、對(duì)融資資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效益。
拉響“預(yù)警器” 動(dòng)態(tài)監(jiān)管消化政府性存量債務(wù)
全面清理政府債務(wù)，逐項(xiàng)逐條分析研判債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，銅梁實(shí)行“一筆債務(wù)、一個(gè)方案”，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)借新還舊、債務(wù)償還等形式，確保債務(wù)平穩(wěn)、可控。
按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”原則，銅梁鎖定了債務(wù)限額，對(duì)存量債務(wù)逐筆逐項(xiàng)清理鎖定，厘清償債責(zé)任，分類(lèi)制定化解方案。對(duì)具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的債務(wù)項(xiàng)目，依法合規(guī)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)；對(duì)非必要、非急需以及缺乏現(xiàn)金流、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，采取停建或緩建的方式化解。
通過(guò)安排預(yù)算、超收收入、盤(pán)活財(cái)政存量資金償還，銅梁將到期政府債務(wù)本息分年度納入財(cái)政預(yù)算安排，積極爭(zhēng)取置換債券置換到期債務(wù)，延長(zhǎng)債務(wù)還款周期，降低債務(wù)成本。按政府債務(wù)余額的4％建立償債準(zhǔn)備金、按重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)土地收益的10％—20％建立償債基金，為償債和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。
為健全預(yù)警機(jī)制，銅梁出臺(tái)了《銅梁區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，建立債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)月報(bào)制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控存量債務(wù)到期情況、還款來(lái)源落實(shí)情況，前瞻性做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。通過(guò)適度控制項(xiàng)目規(guī)模、處置資產(chǎn)、借新還舊、引入社會(huì)資本、向償債基金申請(qǐng)救助等多渠道籌集資金償還債務(wù)，防止資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。
打好“創(chuàng)新牌” 依法依規(guī)拓寬舉債融資“通道”
規(guī)范舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化融資渠道創(chuàng)新，依法實(shí)施合法合規(guī)的市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，銅梁積極引入國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)資本投資模式、支持市場(chǎng)化融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，銅梁依法依規(guī)拓寬舉債融資“通道”。
銅梁區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，銅梁積極推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式或采取PPP模式進(jìn)行融資，與中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)、中鐵集團(tuán)等企業(yè)合作，策劃包裝“城市品質(zhì)提升”項(xiàng)目包，通過(guò)PPP模式推進(jìn)實(shí)施園區(qū)、道路、城市建設(shè)、學(xué)校建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目16個(gè)。
為支持市場(chǎng)化融資，銅梁提高重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)債券信用評(píng)級(jí)，通過(guò)債券一級(jí)市場(chǎng)（發(fā)行市場(chǎng)）融資、通過(guò)債轉(zhuǎn)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者入股等方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。
同時(shí)，由政府或國(guó)有企業(yè)出資設(shè)立引導(dǎo)基金，銅梁設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，引入行業(yè)龍頭、銀行、信托等社會(huì)資本，組建基金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
嚴(yán)把“收支關(guān)” 開(kāi)源節(jié)流保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展
“統(tǒng)籌做好財(cái)政資金使用關(guān)、支出關(guān)，通過(guò)培植財(cái)源、清繳欠費(fèi)、盤(pán)活潛在資金等方式掌控開(kāi)源節(jié)流‘總開(kāi)關(guān)’，增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！北P(pán)活潛在資金、嚴(yán)控資金支出、突出保障重點(diǎn)是銅梁嚴(yán)把“收支關(guān)”給出的答案。
華龍網(wǎng)－新重慶客戶(hù)端記者了解到，通過(guò)深入開(kāi)展“清錢(qián)”行動(dòng)，銅梁多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，采取以票控稅、限制出境、實(shí)施稅收保全等措施，全面追收欠繳稅費(fèi)，目前已追繳9億元。積極培育土地市場(chǎng)，科學(xué)制定土地出讓方案，加強(qiáng)土地出讓收入資金管理，2018年出讓商業(yè)用地9．3億元。
在全面規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制方面，銅梁推行預(yù)算公開(kāi)評(píng)審，公開(kāi)評(píng)審項(xiàng)目883個(gè)，審減9.6億元。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)控一般性支出，2018年“三公”經(jīng)費(fèi)下降12.6％。
為突出保障重點(diǎn)，銅梁合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)街事權(quán)與支出責(zé)任，對(duì)鎮(zhèn)街進(jìn)行托底保障，兜住財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行底線。
2018年，銅梁劃撥村社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)保障資金0.7億元、“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?0億元?；I措農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村示范、“四好農(nóng)村公路”等建設(shè)資金15億元，保障鄉(xiāng)村振興、城市提升。同時(shí)運(yùn)用融資增信、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金等財(cái)政工具，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)、財(cái)稅扶持政策資金1億元，企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)金3億元等扶持資金，切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題。
