吉林省洮南市萬(wàn)頃草原破壞嚴(yán)重

雛鷹公司征用草場(chǎng)違規(guī)改變草原用途用作魚(yú)塘。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)吉林省開(kāi)展“回頭看”期間收到群眾舉報(bào)，反映吉林省洮南市雛鷹農(nóng)牧有限公司生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目破壞草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為此，督察組于2018年11月30日至12月1日專程開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)群眾舉報(bào)屬實(shí)，當(dāng)?shù)攸h委和政府及有關(guān)部門(mén)不作為、亂作為問(wèn)題突出。

督察組收到多起關(guān)于雛鷹公司環(huán)境污染問(wèn)題投訴

洮南市是白城市下轄的縣級(jí)市，位于吉林省西北部，地處松嫩平原西南部。2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，牧草地2.1萬(wàn)公頃。吉林雛鷹農(nóng)牧有限公司（以下簡(jiǎn)稱雛鷹公司）年出欄400萬(wàn)頭生豬一體化項(xiàng)目是洮南市招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目之一，計(jì)劃使用草原10000公頃，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)86個(gè)，2013年9月開(kāi)始建設(shè)，并于2014年陸續(xù)建成，目前已投入使用26個(gè)，存欄生豬53萬(wàn)頭，占用草原近10萬(wàn)畝。

自2016年以來(lái)，陸續(xù)有群眾向地方相關(guān)部門(mén)反映雛鷹公司生豬養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染問(wèn)題，主要反映養(yǎng)殖糞污臭味嚴(yán)重?cái)_民和養(yǎng)殖廢水直排環(huán)境和破壞草原生態(tài)問(wèn)題。2017年8月中央環(huán)境保護(hù)督察期間，督察組收到有多起關(guān)于雛鷹公司環(huán)境污染問(wèn)題的投訴，2018年6月吉林省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察期間又收到10余起群眾投訴。白城市對(duì)外公布的調(diào)查情況認(rèn)為群眾投訴屬實(shí)，但同時(shí)認(rèn)為該養(yǎng)殖場(chǎng)各項(xiàng)污染物均達(dá)標(biāo)排放。

2017年12月中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出，吉林全省毀草毀濕問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，并明確指出白城市存在的毀草問(wèn)題。吉林省整改方案明確要求加大查處整改力度。

雛鷹公司拆分審批項(xiàng)目搞變通，超面積違法占地（草原）問(wèn)題突出

拆分審批項(xiàng)目搞變通。根據(jù)《草原征占用審核審批管理辦法》，征占草原面積超過(guò)七十公頃的，由省級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)審批，小于七十公頃的由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)審批。督察發(fā)現(xiàn)，在雛鷹公司生豬一體化項(xiàng)目申報(bào)審批過(guò)程中，肆意拆分、化整為零，降低審批層級(jí)，意圖規(guī)避監(jiān)管。該項(xiàng)目一期計(jì)劃使用草原約10萬(wàn)畝，本應(yīng)作為一個(gè)整體項(xiàng)目報(bào)批，但實(shí)際卻被拆分多個(gè)小項(xiàng)目，這些項(xiàng)目均在同一時(shí)段、同一區(qū)域建設(shè)，屬于同一建設(shè)主體，均屬生豬一體化項(xiàng)目的組成部分。洮南市發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、畜牧業(yè)管理等多個(gè)部門(mén)揣著明白裝糊涂，在項(xiàng)目把關(guān)過(guò)程中順?biāo)浦?，?duì)分拆項(xiàng)目予以備案或?qū)徟?。尤其是市畜牧業(yè)管理局，作為草原行政主管部門(mén)，對(duì)19個(gè)項(xiàng)目審批一路綠燈，甚至在2015年9月15日同一天內(nèi)集中審批生豬繁育二場(chǎng)、繁育三場(chǎng)、育成五場(chǎng)、育成六場(chǎng)等4個(gè)項(xiàng)目。

私挖亂建肆無(wú)忌憚?！吨腥A人民共和國(guó)草原法》明確規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)草原的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。雛鷹公司未經(jīng)審批，擅自改變草原用途，私自開(kāi)挖兩個(gè)魚(yú)塘，違規(guī)開(kāi)墾種植水稻，未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)科研中心辦公樓、病死豬無(wú)害化處理廠、潤(rùn)禾日盛光伏發(fā)電項(xiàng)目等。督察發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司儼然將草原變成“自留地”，肆意開(kāi)挖大量溝渠，分割草原，嚴(yán)重破壞草原的整體性。園區(qū)內(nèi)道路縱橫，修路過(guò)程中隨意挖溝取土，未采取任何修復(fù)措施。

督察還發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司超面積違法占地（草原）問(wèn)題突出，在國(guó)土部門(mén)備案占用492公頃土地，但實(shí)際占用約624公頃，超占面積達(dá)132公頃，草原破壞嚴(yán)重。洮南市對(duì)雛鷹公司破壞草原行為不但沒(méi)有查處，反而從2013年10月開(kāi)始，在申請(qǐng)草原禁牧獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)將這些草原上報(bào)，2013年至2015年合計(jì)享受獎(jiǎng)補(bǔ)面積8099.95公頃，套取國(guó)家草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金84.68萬(wàn)元。

環(huán)境污染觸目驚心。督察發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司養(yǎng)殖場(chǎng)距離周邊居民區(qū)最近距離約500米，項(xiàng)目自2015年陸續(xù)建成投產(chǎn)以來(lái)，不斷有群眾投訴養(yǎng)殖糞污氣味大，焚燒病死豬惡臭氣味難聞，在草原上亂排糞污廢水污染地下水等問(wèn)題。督察組走訪雛鷹公司附近的黑水鎮(zhèn)豐滿村、黎家屯，向陽(yáng)鄉(xiāng)向陽(yáng)小學(xué)所在地、青松村、孫家窩棚、文化村平安屯等，村民一致反映吉林雛鷹公司臭氣熏天，蒼蠅成群，夏季不敢開(kāi)窗戶，生活受到嚴(yán)重影響。尤其是距離雛鷹公司最近的文化村平安屯村民情緒激動(dòng)，反映企業(yè)亂排糞污廢水，嚴(yán)重污染村民地下水。

督察發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司共建設(shè)30個(gè)大規(guī)模糞尿儲(chǔ)池，均為敞開(kāi)式。企業(yè)還以改良土壤之名，直接將糞尿排放到附近草原，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。督察組現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下水進(jìn)行采樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，廠區(qū)內(nèi)地下水總大腸菌群超過(guò)《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)932倍、濁度超標(biāo)63.8倍，氨氮超標(biāo)23.6倍；廠區(qū)外地下水濁度超標(biāo)9.03倍、總大腸菌群超標(biāo)2倍，污染十分突出，附近群眾苦不堪言。

白城市黨委和政府對(duì)群眾反復(fù)舉報(bào)的雛鷹公司生態(tài)破壞問(wèn)題查辦情況不檢查、不督促

白城市黨委和政府對(duì)群眾反復(fù)舉報(bào)的雛鷹公司生態(tài)破壞問(wèn)題未能引起足夠重視，對(duì)查辦情況不檢查、不督促，重發(fā)展、輕保護(hù)。洮南市黨委和政府草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題敷衍應(yīng)付。洮南市畜牧、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)在備案審批中任意而為，存在亂作為問(wèn)題。