穩(wěn)糧擴(kuò)豆保障要再多些——2019東北地區(qū)春播調(diào)研走筆

近日，記者跟隨調(diào)研團(tuán)隊，赴東北主產(chǎn)區(qū)對2019年大豆、玉米種植情況展開調(diào)研。

調(diào)研了解到，受2018年國家大豆、玉米種植補(bǔ)貼政策調(diào)整及玉米減產(chǎn)、市場價格變化等因素影響，今年黑龍江多地種糧大戶、合作社調(diào)減玉米種植面積，改種大豆的積極性明顯提升。但在吉林部分傳統(tǒng)“黃金玉米帶”，農(nóng)民為求穩(wěn)妥更傾向于種玉米。大豆振興還需因地制宜，加強(qiáng)政策支持和科技支撐。近年來“保險+期貨”試點的開展，在穩(wěn)定農(nóng)民種植收益、構(gòu)建金融助農(nóng)機(jī)制方面取得了明顯成效。

“糧改豆”面積增加明顯

2018年是玉米市場經(jīng)受考驗的一年。從8月份開始，非洲豬瘟疫情導(dǎo)致玉米需求出現(xiàn)“負(fù)增長”；玉米臨儲政策取消余波猶在，臨儲玉米拍賣對玉米價格形成較大影響；中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)發(fā)酵，大豆、玉米進(jìn)口情況不明朗，加劇了市場的不確定性。

受此影響，從2018年下半年開始國內(nèi)玉米價格持續(xù)走低，尤其在12月份之后，國內(nèi)玉米價格急轉(zhuǎn)直下。2019年春節(jié)前后各一個月的時間里，不少玉米產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民“賣糧難”情況，農(nóng)民玉米種植收益大幅下降。

在黑龍江省綏化市北林區(qū)興福鄉(xiāng)興福村二組，種糧大戶田志文告訴記者，目前該生產(chǎn)大隊有耕地2380畝，主要種植玉米和大豆。受干旱等氣候因素影響，2018年玉米平均減產(chǎn)30%，單產(chǎn)在9-10噸/公頃，比正常年份少3-4噸/公頃，年前的賣糧價格是0.65元/斤左右，比正常年份要低0.1-0.15元/斤左右。

在市場行情上，玉米表現(xiàn)不理想。在政策補(bǔ)貼上，種玉米明顯遜于種大豆。在黑龍江，今年大豆種植補(bǔ)貼達(dá)到3900元/公頃、連片200畝以上專項補(bǔ)貼2250元/公頃。玉米與大豆的種植補(bǔ)貼差額在3000元/公頃，基本接近農(nóng)民除去租地成本外的種植成本。

由于玉米、大豆土地競爭關(guān)系明顯，黑龍江的玉米和大豆種植面積出現(xiàn)此消彼長的局面。今年興福村農(nóng)民種植大豆的積極性明顯高漲，種植比重從2018年的15%提升為40%。農(nóng)安縣燒鍋營子村大豆種植面積增加50%，屬于大豆面積增幅較大的區(qū)域。

總的來看，在此次調(diào)研所涉及的區(qū)域內(nèi)，黑龍江大豆種植增長面積約為4000公頃，增長率達(dá)到10%，而玉米種植面積出現(xiàn)了相應(yīng)的下降。

“大豆振興”需構(gòu)建長效機(jī)制

除了市場和價格補(bǔ)貼政策的影響，一些大型國營農(nóng)場主動沖在了“大豆振興”的前線。

在黑龍江北大荒集團(tuán)九三分公司七星泡農(nóng)場，記者看到大型機(jī)械化播種設(shè)備已經(jīng)開始下地春耕。作為已有60多年歷史的“老牌”國營農(nóng)場，在國家“大豆振興計劃”中，主動響應(yīng)國家政策，擴(kuò)大大豆種植面積。

農(nóng)場負(fù)責(zé)人范洪江說，農(nóng)場耕地面積超過3.2萬公頃，以玉米、大豆種植為主。雖然2018年七星泡農(nóng)場遭受旱災(zāi)，但由于采用集約化生產(chǎn)、科學(xué)化管理等，使得玉米、大豆減產(chǎn)幅度低于預(yù)期水平。今年大豆種植面積達(dá)到了1.9萬公頃，比去年增加了3000公頃；玉米面積3500公頃，較2018年減少2000公頃。

與之相比，吉林部分傳統(tǒng)“黃金玉米帶”上的生產(chǎn)經(jīng)營主體反應(yīng)平淡。因玉米產(chǎn)量較高，當(dāng)?shù)叵掠渭庸て髽I(yè)對大豆的需求量有限，農(nóng)民改種大豆的積極性并不強(qiáng)。

德惠市文興玉米合作社負(fù)責(zé)人尹立文說，在受旱災(zāi)減產(chǎn)21.4%的情況下，玉米產(chǎn)量依舊達(dá)到了11噸/公頃。對于普遍含水量在18%-20%的玉米來說，可以賣到0.85元/斤的價格，“即使大豆產(chǎn)量可以達(dá)到2-2.5噸/公頃的產(chǎn)量，加上補(bǔ)貼，還是沒有種玉米踏實。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“大豆振興計劃”提出后，激發(fā)了一些農(nóng)戶的種植熱情，使東北大豆的種植面積有所增加。但補(bǔ)貼對大豆生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的支撐作用有限。與2018年相比，今年的大豆補(bǔ)貼價格將有所下降，預(yù)計不超過270元/畝。此外，黑龍江第三、第四、第五積溫帶的三年大豆、玉米、雜糧雜豆輪作補(bǔ)貼150元/畝的政策已經(jīng)結(jié)束。

永安資本農(nóng)產(chǎn)品總監(jiān)鄭結(jié)明表示，要戰(zhàn)略性地改變大豆供給格局，還需從根本上提升大豆的競爭力，解決制約大豆高產(chǎn)的技術(shù)難題，依靠科技手段來增強(qiáng)農(nóng)民的種植意向，改善種植結(jié)構(gòu)。

從長遠(yuǎn)來看，東北大豆的持久健康發(fā)展，必須走科學(xué)化種植的道路，以期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約化、機(jī)械化、綠色化、規(guī)?；l(fā)展。目前，大豆科學(xué)化種植還處于起步階段，未來需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更好地滿足食用需求、更好地開拓市場。

“農(nóng)民收入保障計劃”成效顯著

黑龍江黑河市嫩江縣前進(jìn)鎮(zhèn)劉東升種植專業(yè)合作社有耕地1000公頃，主要種植玉米和大豆，2018年玉米種植面積接近700公頃。由于受早霜影響，2018年玉米、大豆均遭遇減產(chǎn)，受災(zāi)面積達(dá)到60%。

合作社負(fù)責(zé)人劉東升告訴記者：“去年我們附近幾個合作社的玉米都受災(zāi)了，但是獲得了項目理賠，所以影響也不大?！彼f的“項目”，就是由大連商品交易所支持，中糧期貨、龍江銀行、人保財險共同參與“保險+期貨+銀行”的農(nóng)民收入保障項目。

據(jù)了解，近年來大連商品交易所在連續(xù)開展“保險+期貨”試點的基礎(chǔ)之上，2018年推出了涵蓋“保險+期貨”、場外期權(quán)、基差收購等多種形式，期貨公司、保險公司、銀行等多類型金融機(jī)構(gòu)共同參與的、綜合性“農(nóng)民收入保障計劃”試點。

2018年6月，包括劉東升種植專業(yè)合作社在內(nèi)的嫩江縣5家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和6家個體種植戶拿到了玉米種植收入保險合同，并通過收入保險保單質(zhì)押的方式，從龍江銀行獲得300余萬元的貸款。今年2月，有8家種植專業(yè)合作社共獲得賠付302.82萬元?！稗r(nóng)民收入保障計劃”的順利實施，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶及合作社近距離感受到“保險+期貨”帶來的安全感。

記者了解到，2018年大連商品交易所“農(nóng)民收入保障計劃”總計為農(nóng)民賠付約1.77億元，該計劃所包含的107個試點項目共備案服務(wù)了約580個合作社和15.28萬農(nóng)戶。試點的實施，為迫切需要種植收益保障和綜合金融服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步提供了全面的金融服務(wù)和風(fēng)險管理工具，同時也為“保險+期貨”試點的可持續(xù)推進(jìn)積累著寶貴經(jīng)驗。（記者韓嘯）