仲夏六月，瓜果飄香。徜徉于黔江大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，昔日寸草不生的巖窩窩長出了郁郁蔥蔥的桑樹枝，曾經(jīng)連空氣中都彌漫著煤煙的煤炭大鎮(zhèn)搖身變成了花果山，曾經(jīng)被噪聲和粉塵吞噬的礦山變成了茂密的森林……這是黔江區(qū)規(guī)劃和自然資源局國土整治工作的一個縮影，亦是全區(qū)國土整治工作者齊心協(xié)力，扎實開展國土整治工作，為“城市靚區(qū)”建設創(chuàng)造良好環(huán)境的真實寫照。
一直以來，黔江區(qū)規(guī)劃和自然資源局按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的總體工作思路，本著立足區(qū)域實際，講求創(chuàng)建實效的原則，以“積極探索、勇于實踐”的精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極作為，節(jié)約集約利用土地資源，牢牢守住耕地紅線，堅持發(fā)展與保護并重，推進礦產(chǎn)綠色轉型，狠抓地質(zhì)災害防治，為保障和促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了新的貢獻。
全國第三次土地調(diào)查實地核查（資料圖片）
節(jié)約集約用地
全力保障發(fā)展用地
土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之源，關乎著民生、發(fā)展、穩(wěn)定，是安邦立國的基本依托。而黔江山多地少、耕地后備資源不足、土地資源供需矛盾突出，所以如何走出一條建設占地少、利用效率高的土地利用新路子，關系到城市的生存根基和長遠發(fā)展。
“但存方寸地，留與子孫耕。”國土資源節(jié)約集約利用，黔江一直在路上。近年來，黔江區(qū)規(guī)劃與自然資源局始終將生態(tài)文明要求貫穿于土地保護、管理和利用的全過程，積極促進土地資源的可持續(xù)利用，實行最嚴格的土地管理制度，執(zhí)行新增建設用地總量控制，建立集約高效的土地利用模式，健全盤活利用存量低效用地的市場化機制;強化規(guī)劃管理和節(jié)地責任考核，積極推進土地資源利用方式由粗放型向集約型轉變。
節(jié)約、集約利用國土資源是提高區(qū)域環(huán)境承載力的根本之策，也是生態(tài)文明建設的重要抓手。
記者了解到， 黔江正按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的總體工作思路，本著立足區(qū)域實際，講求創(chuàng)建實效的原則，以“積極探索、勇于實踐”的精神，一方面從閑置土地入手盤存量，定期開展全區(qū)閑置土地清理處置專項工作及全區(qū)土地批而未供清理專項工作，對全區(qū)閑置土地及時進行清理處置，對全區(qū)批而未供土地加大供應力度。另一方面，從用地空間入手拓增量，鼓勵企業(yè)建設多層標準化廠房，提高土地利用效率，嚴格限制單層建筑物。同時，從產(chǎn)業(yè)聚集增效益，鼓勵跨區(qū)建設，引導工業(yè)項目向工業(yè)區(qū)集中，充分發(fā)揮綜合運力，促進建設用地的節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用布局。
此外，據(jù)區(qū)規(guī)劃和自然資源局相關負責人介紹，為了防止土地資源的浪費，該局不忘初心，始終堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，像保護大熊貓一樣保護耕地，像對待生命一樣對待土地資源，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗;始終堅持以案釋法、以案普法，提高法治宣傳教育的針對性和實效性，積極引導群眾依法理性表達訴求，全心全意維護群眾利益，切實保護好、利用好每一寸土地;始終堅持防查并舉兩手抓、標本兼治兩手硬、查人查事相結合的原則，對未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行為，堅決依法查處和拆除，確保土地資源得到有效合理的利用。
嚴格保護耕地
牢牢守住耕地紅線
土地資源是區(qū)域發(fā)展的基石，良好的生態(tài)環(huán)境是黔江發(fā)展的優(yōu)勢和名片，但土地資源的有效保護和利用離不開嚴格的耕地保護制度、高效的土地利用機制以及良好的土地法制環(huán)境。
保護耕地，不僅關系到群眾的吃飯問題，也是生態(tài)保護的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，區(qū)規(guī)劃和自然資源局始終把保護耕地作為第一責任，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，積極落實黨中央提出的“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，構建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田特殊保護新格局，牢牢守住耕地紅線，連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡。
堅持從嚴保護。堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，強化永久基本農(nóng)田特殊保護意識，將永久基本農(nóng)田作為國土空間規(guī)劃的核心要素，擺在突出位置，強化永久基本農(nóng)田對各類建設布局的約束，嚴格控制非農(nóng)建設占用，保護利用好永久基本農(nóng)田。
堅持底線思維。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國土空間規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營意愿和保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
堅持問題導向。凡是存在劃定不實、補劃不足、非法占用、查處不力等問題的，查明情況、分析原因，提出分類處置措施，落實整改、嚴肅問責，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
堅持權責一致。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)督考核制度，地方各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，健全管控、建設和激勵多措并舉的保護機制。
全國第三次土地調(diào)查現(xiàn)場比對（資料圖片）
保護與開發(fā)并重
推進礦業(yè)綠色轉型
我區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，主要礦產(chǎn)有煤礦、灰?guī)r礦、鋁土礦、建筑石料等。一直以來，黔江的礦業(yè)為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了基礎性支撐作用，一段時間內(nèi)，煤炭采掘業(yè)在全區(qū)生產(chǎn)總值中處于支撐作用。
但粗放式管理和“小散亂”采礦點的增多，也帶來了環(huán)境污染、資源浪費等發(fā)展陣痛，2013年開始，黔江區(qū)逐漸關閉轄區(qū)內(nèi)大大小小的煤礦，同時，對其他礦產(chǎn)進行開發(fā)利用和深加工，秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，逐漸探索出一條綠色礦業(yè)發(fā)展之路。
如今，走進黔江區(qū)鄰鄂鎮(zhèn)，花香四溢，瓜果飄香，昔日的“煤炭鎮(zhèn)”，變成了今日“花果山”。--這只是黔江區(qū)推進礦業(yè)綠色轉型工作的一個縮影。
一直以來，黔江區(qū)嚴格國土空間用途管制。結合“多規(guī)合一”深化，進一步細化優(yōu)化全域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定;按照“先管控后開發(fā)”的基本原則，落實三級管控，保護城周山體，守住城市周邊綠水青山。實施區(qū)域開發(fā)分類管控，有序推出各類保護地礦業(yè)權。
為加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，區(qū)規(guī)劃和自然資源局堅持對全區(qū)礦山工作開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃評估，做好每一處礦產(chǎn)資源確權登記、激勵約束、保障監(jiān)測、地質(zhì)共享和資源儲備工作，提高礦產(chǎn)資源保護與綜合利用水平，加強地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查。目前，已完成區(qū)內(nèi)3個礦山的綠色礦山建設，完成中塘鋁土礦采礦“招拍掛”及登記。
優(yōu)化整合礦產(chǎn)資源。將礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)文明綠色發(fā)展相結合，自然保護地的采礦權有序退出，城市山體管控區(qū)域的小型礦山逐步關閉，將區(qū)內(nèi)碎石礦山數(shù)量限制在30個以內(nèi)，生產(chǎn)規(guī)?？刂圃?00萬噸以下。嚴格礦業(yè)市場準入條件，提高準入門檻，落實礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。穩(wěn)步推進歷史遺留和關閉礦山修復工作，加大對近期關閉的露天礦的修復，2019年，將完成6個關閉礦山的恢復治理。自然生態(tài)環(huán)境得到有效修復和改善。
心系群眾安危
狠抓地質(zhì)災害防治
黔江地處武陵山腹地，地質(zhì)環(huán)境比較脆弱，地質(zhì)災害隱患點多面廣，地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)，防災形勢嚴峻。針對這一實際，區(qū)規(guī)劃和自然資源局以隱患排查、監(jiān)測巡查、綜合治理、應急防治為核心，全面加強地質(zhì)災害防治工作。
一直以來，區(qū)規(guī)劃和自然資源局積極探索新的工作機制，對全區(qū)558處地質(zhì)災害隱患點、23處高位山體和集中居民點、學校、旅游景點等區(qū)域進行了地質(zhì)災害隱患排查、巡查、治理工作，成功銷號41處，現(xiàn)實有地災點517處。開展應急處置67起，緊急撤離地質(zhì)災害危險區(qū)居民47戶220人，未造成人員傷亡。
未雨綢繆，防患于未然。據(jù)區(qū)規(guī)劃和自然資源局相關工作人員介紹，截至目前，該局已完成460處地質(zhì)災害隱患點簡易監(jiān)測設備安裝工作。完成金溪鎮(zhèn)麻碗圲危巖、斑竹園滑坡治理和石家鎮(zhèn)二道巖滑坡勘察、設計工作，有序推進渝東南地質(zhì)災害應急分中心建設，實現(xiàn)連續(xù)18年地質(zhì)災害“零死亡”目標。
守土有責，守土負責，守土盡責。正值6.25第29個全國“土地日”，黔江區(qū)正圍繞“嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地”扎實開展全國“土地日”主題宣傳活動，正如區(qū)規(guī)劃和自然資源局黨委書記、局長甘啟飛在全區(qū)規(guī)劃和自然資源工作會上指出，發(fā)展無止境，服務不停歇。區(qū)規(guī)劃和自然資源局全體干部職工將堅持全面從嚴治黨，以健全責任清單制度為抓手，推動形成定責、督責、考責、問責層層遞進、循環(huán)作用的工作鏈條，真正形成“黨組織不松手、書記不甩手、班子成員不縮手”齊抓共管的良好局面，全力服務好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，守護好百姓身邊的每一寸土地。
(記者 黃敏 通訊員 張勇 馮晏源 文/圖)
