分紅式扶貧:警惕結(jié)了“富果”未除“窮根”

“分紅式”扶貧新華社發(fā)

幫扶單位購買種牛種羊,交由企業(yè)或合作社集中管理,貧困戶全程不參與,到了年底坐等分紅；小額扶貧信貸,錢不給貧困戶,統(tǒng)一交由企業(yè)使用,貧困戶定期“領(lǐng)”利息；用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金,最終被買了商鋪,每月將租金返還給貧困戶……

類似簡(jiǎn)單化“分紅式”扶貧,考核上“立竿見影”,但由于容易助長(zhǎng)一些貧困戶“坐享其成”的等靠要心理,自我發(fā)展能力并未同步提升,“富果”雖結(jié),但“窮根”難除。

多地扶貧干部和相關(guān)專家認(rèn)為,由于貧困地區(qū)與貧困群眾的情況千差萬別,“分紅式”扶貧在一些時(shí)候是必要的,不能一刀切否定。但隨著精準(zhǔn)扶貧臨近收官,“救急”的任務(wù)接近完成,應(yīng)更多地考慮長(zhǎng)效,特別是在后續(xù)資金管理上,要提早出臺(tái)政策,做好相關(guān)指導(dǎo)。

不出錢也不出力,“坐享其成”

記者日前在西部某貧困縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),幾個(gè)被村民認(rèn)為好吃懶做的貧困戶,靠財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、小額貸款入股村里合作社或企業(yè)幫扶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,自己不出一分錢、不出一份力,即可獲得每年上千元收入。

在一個(gè)村里有名的“懶漢”家中,記者試著問該貧困戶,是否會(huì)利用“分紅”得來的資金,用于發(fā)展自家的產(chǎn)業(yè),該貧困戶回答:“有了就花掉,哪管以后?！?

南部某貧困縣統(tǒng)籌使用用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧資金,將部分資金投資建設(shè)商鋪,商鋪建成后用于出租,出租收益用于全縣建檔立卡貧困戶和貧困村集體分紅。但記者了解到,這棟商鋪大樓實(shí)際還在建設(shè)中,并未產(chǎn)生任何收益。但該縣卻在去年就已經(jīng)給貧困戶和村集體“分紅”。

記者走訪多地了解到,類似這種“分紅式”扶貧,不同程度地存在于全國各地的產(chǎn)業(yè)扶貧中。

一些地方投資建設(shè)水電站、光伏發(fā)電,所得電費(fèi)收入用于分紅；一些地方將產(chǎn)業(yè)扶貧資金直接入股到當(dāng)?shù)仄髽I(yè),簽訂協(xié)議,資金使用方每年按照一定比例,固定給貧困戶和村集體支付利潤(rùn),協(xié)議到期后,再收回本金；一些幫扶單位出錢購買牛仔、豬仔,然后由企業(yè)集中喂養(yǎng),年底時(shí)給貧困戶分紅；一些地方將產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于購買商鋪,商鋪出租所得收益用于貧困戶分紅……

類似“分紅式”扶貧,在扶貧資金集中使用、更有效率的同時(shí),客觀上卻助長(zhǎng)了一些貧困戶的“坐享其成”心理,扶貧卻未“扶志”。

一些貧困戶“一問三不知”

記者走訪多位貧困戶家中發(fā)現(xiàn),家中扶貧手冊(cè)上注明了入股分紅項(xiàng)目和具體金額,但貧困戶對(duì)這些項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)幾乎“一問三不知”。

多名基層干部擔(dān)憂,這種“分紅式”扶貧,貧困戶參與較少甚至完全不參與,無法讓貧困戶提高自我發(fā)展能力,與通過產(chǎn)業(yè)扶貧激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的初衷相違背。

“扶貧仍是包辦,貧困群眾反而變成旁觀者,只是坐等分紅,本質(zhì)上與直接‘送錢給物’又有什么區(qū)別呢?”南方某省一名扶貧干部如此評(píng)價(jià)。

一些扶貧干部也坦承,不用參與勞動(dòng)就可以享受分紅,客觀上也會(huì)在貧困戶之間造成不公平影響,也容易滋生貧困戶的“等靠要”思想。

與此同時(shí),簡(jiǎn)單的分紅,對(duì)長(zhǎng)效脫貧也帶來隱患。部分基層干部和專家分析,一些貧困戶雖然現(xiàn)在每年有固定分紅收益,實(shí)現(xiàn)了脫貧,但一旦簽訂的協(xié)議到期,企業(yè)或合作社停止分紅后,這些貧困戶很可能再次返貧。

除對(duì)貧困戶內(nèi)生脫貧動(dòng)力產(chǎn)生消極影響外,部分基層干部與專家學(xué)者還擔(dān)心,這種分紅式或資產(chǎn)性收益扶貧模式,在后續(xù)資金管理上存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱憂。

“這些‘分紅式’的扶貧項(xiàng)目,本金如果是通過小額信貸,簽約到期后,企業(yè)還可以直接還給銀行,但如果是幫扶單位籌集或是財(cái)政下發(fā)的扶貧資金,簽約到期后,這些本金歸屬誰?企業(yè)在經(jīng)營出現(xiàn)一些問題后,又該如何應(yīng)對(duì)?村里建設(shè)的光伏發(fā)電、水電站等有固定收益的扶貧項(xiàng)目,脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后,這些收益又該如何分配?”多名扶貧干部分析,駐村工作隊(duì)在村里時(shí),問題一般不會(huì)出現(xiàn),但駐村工作隊(duì)撤走后,這些本金難免出現(xiàn)流失。

在華南某地,幫扶單位利用所屬單位給的幫扶資金,在村里收購了一座小型水電站,原本約定的水電站收益按固定比例用于村集體、村里公益基金及村里貧困戶之間分紅,但該村因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)弱,村干部工資待遇沒有保障,水電站第一個(gè)月的收益就被村干部分掉了。后來資金雖然被追回,村干部也認(rèn)識(shí)到問題和錯(cuò)誤,但不能不引起警惕。

未雨綢繆,做好指導(dǎo)和預(yù)警

“扶貧本質(zhì)上是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策,與社會(huì)福利制度有根本區(qū)別。”武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員呂德文分析認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)踐中之所以出現(xiàn)類似“直接發(fā)錢”操作,“速成”式幫助貧困戶提高收入,根本原因在于把扶貧當(dāng)成了福利。

“有的地方在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí),確實(shí)也會(huì)遇到資源稟賦和市場(chǎng)對(duì)接難題,產(chǎn)業(yè)扶貧也不是所有地方都能開展?！睆V西行政學(xué)院教授凌經(jīng)球認(rèn)為,對(duì)于已經(jīng)建立健康的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,不僅能給貧困戶分紅,還能帶動(dòng)他們學(xué)習(xí)到技術(shù),提升市場(chǎng)意識(shí),這樣的“分紅”是值得鼓勵(lì)的,但類似于直接“送錢送物”、只為完成數(shù)字考核的“分紅”,應(yīng)當(dāng)禁止。

為此,部分專家和扶貧干部建議,對(duì)待“分紅式”扶貧,要做好指導(dǎo)和預(yù)警工作。

華南一位扶貧干部建議,實(shí)施“分紅式”扶貧,不能簡(jiǎn)單無差別操作,應(yīng)對(duì)貧困戶進(jìn)行區(qū)分,“組織民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門,在公開公正公平的前提下,對(duì)貧困戶的勞動(dòng)能力進(jìn)行區(qū)分和界定,杜絕一些明顯有勞動(dòng)能力的貧困戶坐等分成,杜絕養(yǎng)懶漢?！?

不少基層干部和專家期盼,加強(qiáng)對(duì)入股式扶貧的本金管理,應(yīng)未雨綢繆提前立規(guī),讓簽約期限到期后對(duì)本金的處理有明確的依據(jù)。

“分紅式扶貧形成的資產(chǎn),后續(xù)的產(chǎn)權(quán)到底歸屬于貧困戶還是財(cái)政,需要提前規(guī)劃和細(xì)化方案,甚至盡快在一些地方開展探索,防止后期風(fēng)險(xiǎn)累積。”上述扶貧干部說。記者李雄鷹、周楠