借綠色謀發(fā)展 讓風景變“錢景” ——武隆區(qū)踐行“兩山論”的改革探索

生態(tài)環(huán)境部命名16個地區(qū)為第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，我市武隆區(qū)名列其中。近日，重慶日報記者在武隆區(qū)采訪了解到，該區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷提升綠水青山顏值、做大金山銀山價值，初步探索出了一條符合綠色發(fā)展要求、具有武隆特色的發(fā)展之路。

2018年，武隆城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長到22440元，脫貧人口人均可支配收入增長到8600元，貧困發(fā)生率下降至0.78%。今年7月，首屆“中國·重慶·武隆綠色發(fā)展實踐國際論壇”在武隆仙女山舉辦，會上，武隆的綠色發(fā)展實踐更是得到國內(nèi)外諸多嘉賓的高度認可。

昔日貧困縣借綠謀發(fā)展

地處武陵山片區(qū)腹地的武隆，全區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75%的行政村，處在大山區(qū)、高山區(qū)和石山區(qū)，自然條件惡劣、經(jīng)濟發(fā)展滯后，發(fā)展規(guī)模工業(yè)和農(nóng)業(yè)都不具備條件。因此當?shù)卦鴱V泛流傳著“七山一水兩分田”“養(yǎng)兒不用教，武隆山水走一遭”等各種俚語。

1999年武隆農(nóng)村居民人均純收入僅為1550元，貧困發(fā)生率高達25%。2002年，武隆被列為國家級貧困縣。

與貧困并存的，是當?shù)氐锰飒毢竦纳鷳B(tài)環(huán)境。因此，近年來武隆踐行“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，著力推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化、生態(tài)資本向發(fā)展資本轉化。

在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，武隆將創(chuàng)建生態(tài)文明旅游區(qū)、國家級生態(tài)區(qū)目標納入《武隆國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃》，完善《武隆生態(tài)建設規(guī)劃》，現(xiàn)已成功創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，市級生態(tài)村26個，縣級生態(tài)村150個。此外，還以創(chuàng)建國家森林城市為契機，深入推進國土綠化行動和生態(tài)修復工程，僅2018年便新營造林32.3萬畝，森林覆蓋率由2013年的59.2%提升到64%，成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

嚴控生態(tài)空間，守牢林地保有量不低于330萬畝、森林保有量不低于280萬畝、耕地保有量不低于100萬畝底線；培育生態(tài)文化，把生態(tài)教育納入全民教育、全程教育、終身教育的重要內(nèi)容，積極創(chuàng)建全國文明城區(qū)、國家級生態(tài)文明示范區(qū)……近年來，武隆不斷夯實綠色本底，使綠色發(fā)展理念在全區(qū)深入人心。

生態(tài)保護倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級

為更好地釋放“綠色紅利”，近年來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，武隆大力培育發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、山地特色高效農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，用生態(tài)保護倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。

“我們村原來石漠化嚴重，村民年均收入才4000多元。現(xiàn)在發(fā)展脆桃產(chǎn)業(yè)，畝收入可達7000元左右，還帶動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。”在火爐鎮(zhèn)筏子村，村主任申茂旭介紹，近年來，通過培育適宜石漠化土地種植的脆桃品種，如今脆桃產(chǎn)業(yè)已覆蓋全村90%的農(nóng)戶，成了村民們增收致富的主導產(chǎn)業(yè)。去年，全村的脆桃產(chǎn)量在50萬公斤以上，收入300多萬元。

武隆區(qū)相關負責人介紹，如今生態(tài)旅游已漸成當?shù)氐母幻癞a(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)有3.1萬農(nóng)戶近7萬農(nóng)民吃上了旅游飯，旅游直接、間接帶動相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)者10萬人左右，實現(xiàn)了“旅游做到哪里，老百姓就富裕到哪里”。2018年，該區(qū)共接待游客3200萬人次，綜合收入150億元，其中鄉(xiāng)村旅游接待890萬人次，收入17億元。

在工業(yè)方面，武隆堅持面上保護、點上開發(fā)，切實執(zhí)行生態(tài)保護紅線制度和“八個一律不批”政策，先后拒絕了有可能造成生態(tài)破壞的工業(yè)投資項目總計100多億元，主動關停了37家采石場和一批污染環(huán)境的中小企業(yè)，并在全市率先整體退出煤礦開采。

依托水能、風能等資源密集、豐富的優(yōu)勢，近年來該區(qū)重點發(fā)展清潔能源、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新型復合材料等生態(tài)工業(yè)。今年9月，總投資101.8億元的武隆烏江白馬航電樞紐工程正式進入建設階段，建成后年上網(wǎng)電量將達17.62億千瓦時。

農(nóng)業(yè)方面，當?shù)貏t因地制宜大力發(fā)展山地特色效益農(nóng)業(yè)，現(xiàn)已形成74.72萬畝糧油、39萬畝蔬菜、5.57萬畝茶葉、17.2萬畝水果、6.5萬畝中藥材、4.5萬畝烤煙的產(chǎn)業(yè)格局。2018年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值23.5億元，比上一年增長4.9%。

制度化創(chuàng)新完善保障體系

為總結此前的綠色發(fā)展經(jīng)驗，同時集思廣益，為綠水青山向金山銀山轉化研究新路徑，去年，武隆組建了重慶市武隆綠色智庫研究院，并于今年7月在仙女山舉辦“中國·重慶·武隆綠色發(fā)展實踐國際論壇”，決定今后每兩年舉辦一次該論壇，持續(xù)為武隆的綠色發(fā)展出謀劃策、把脈支招。

武隆區(qū)相關負責人介紹，為不斷提升生態(tài)環(huán)境建設、開發(fā)、監(jiān)管水平，扎實推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化各項工作，該區(qū)幾年來始終堅持以制度化創(chuàng)新完善保障體系。

目前，該區(qū)已出臺實施了《生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》《生態(tài)文明建設“十三五”規(guī)劃》及系列子規(guī)劃等，將“兩山論”融入規(guī)劃編制與執(zhí)行全過程，建立符合生態(tài)文明建設要求的空間規(guī)劃體系，以綠色規(guī)劃引領綠色發(fā)展。

此外，健全多元投入機制，在加大財政對生態(tài)文明建設的資金投入的同時，調(diào)整完善生態(tài)補償政策，建立綠色金融統(tǒng)計制度和綠色投融資項目庫，健全吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)保的市場化機制。

在生態(tài)執(zhí)法方面，該區(qū)建立健全跨行政區(qū)域、跨部門的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法區(qū)域協(xié)同機制和部門聯(lián)動機制，探索建立綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)信息平臺，落實環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)格化管理。僅2018年以來，就立案查處環(huán)境違法案件67件、罰款730余萬元；查處各類涉林違法案件176件、罰款166余萬元，依法處理23人。

如今，生態(tài)保護建設已被武隆納入年度綜合目標考核，并作為干部評價和任用“一票否決”的依據(jù)。武隆區(qū)相關負責人介紹，今后，該區(qū)將不斷深化“綠水青山就是金山銀山”的實踐探索，切實讓美麗生態(tài)風景變成高質(zhì)量發(fā)展美好“錢景”。