15部門聯(lián)合倡議動(dòng)員全社會(huì)共促消費(fèi)扶貧

不少貧困地區(qū)長(zhǎng)期面臨這樣一個(gè)問(wèn)題：農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌知名度，又因地處偏遠(yuǎn)、物流成本高，一些高品質(zhì)、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品不好賣甚至賣不出去，難以帶動(dòng)地方脫貧。如何能讓貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品有一個(gè)好銷路？成為亟待解決的問(wèn)題。

日前，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、教育部、財(cái)政部等15個(gè)部門發(fā)出了《動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與消費(fèi)扶貧的倡議》（以下簡(jiǎn)稱《倡議》），提出要將消費(fèi)扶貧納入定點(diǎn)扶貧和結(jié)對(duì)幫扶工作內(nèi)容，在同等條件下持續(xù)擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)。

《倡議》的提出讓消費(fèi)扶貧再一次進(jìn)入大眾視野。消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭馬車，能否在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后階段擴(kuò)大和鞏固脫貧成果？

消費(fèi)扶貧助推

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

所謂消費(fèi)扶貧，是指社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困群眾的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助他們?cè)鍪彰撠毜闹匾绞?，是社?huì)力量廣泛參與扶貧、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑和舉措。

早在2014年，國(guó)務(wù)院扶貧辦就提出了消費(fèi)扶貧的理念，但在當(dāng)時(shí)，消費(fèi)扶貧的理念還主要限于扶貧體系內(nèi)，尚未形成廣泛的社會(huì)影響。

隨著近年來(lái)各地、各部門相繼出臺(tái)支持消費(fèi)扶貧的政策，不少貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位采購(gòu)“進(jìn)城入戶”，但這些實(shí)踐也都大多局限在某一地域或某一環(huán)節(jié)。

2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這意味著消費(fèi)扶貧被納入了國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策體系，豐富了國(guó)家現(xiàn)有扶貧政策體系內(nèi)容，提升了相關(guān)政策的可操作性。

在國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)、研究員馮奎看來(lái)，消費(fèi)扶貧既是扶貧攻堅(jiān)的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)力量，他說(shuō)：“當(dāng)消費(fèi)扶貧上升到區(qū)域發(fā)展的層面，消費(fèi)扶貧的面寬了，可組織動(dòng)用的資源多了，打開(kāi)了新的空間。”

良好的消費(fèi)

市場(chǎng)環(huán)境需維護(hù)

自消費(fèi)扶貧興起以來(lái)，各大城市積極參與，搭建銷售平臺(tái)，打通消費(fèi)關(guān)節(jié)，幫助貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品在城中熱賣。

在國(guó)企工作的路君是參與消費(fèi)扶貧的人群之一，他告訴記者：“我們單位去年的消費(fèi)扶貧項(xiàng)目是購(gòu)買山西地區(qū)的小米?！闭f(shuō)起購(gòu)買體驗(yàn)，他對(duì)具有扶貧性質(zhì)的小米質(zhì)量連連稱贊，“質(zhì)量比超市同價(jià)位的小米好得多，可以說(shuō)消費(fèi)扶貧不僅幫助了貧困地區(qū)，也讓我們消費(fèi)者受益?！?

與路君這樣的國(guó)企員工不同，張琪瑜則是利用電商平臺(tái)參加“助農(nóng)”活動(dòng)。“不少電商平臺(tái)都有‘助農(nóng)’或者‘興農(nóng)’的頻道，在線上購(gòu)買貧困戶的農(nóng)特產(chǎn)品和服務(wù)，感覺(jué)既滿足了自己的消費(fèi)需求，也為貧困戶做了一些好事?！?

有著和張琪瑜同樣想法的消費(fèi)者并不在少數(shù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年上半年，北京消費(fèi)扶貧總額就達(dá)到了57億余元，其中雙創(chuàng)中心線上、線下、大宗采購(gòu)金額突破3億元。同是今年上半年，廣州市場(chǎng)僅銷售畢節(jié)、黔南綠色農(nóng)特產(chǎn)品的總金額就達(dá)到了5.67億元，3年來(lái)共銷售27億元，帶動(dòng)11萬(wàn)建檔立卡貧困戶增收。

消費(fèi)扶貧既是公益行為，也是經(jīng)濟(jì)行為。在以往的消費(fèi)扶貧中，也出現(xiàn)過(guò)采購(gòu)的產(chǎn)品“有品不優(yōu)”“有產(chǎn)無(wú)量”等問(wèn)題，大大降低了消費(fèi)體驗(yàn)，影響了消費(fèi)扶貧的可持續(xù)性。

“消費(fèi)扶貧不是單純的慈善，政府要做的不僅是搭橋，更要維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授曾寅初說(shuō)。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心閆坤看來(lái)，保障好消費(fèi)端的利益離不開(kāi)對(duì)消費(fèi)品的精準(zhǔn)監(jiān)管，她說(shuō)：“要對(duì)消費(fèi)扶貧企業(yè)及其行為進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，規(guī)范企業(yè)行為，為消費(fèi)扶貧創(chuàng)造良好環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督，保障貧困地區(qū)銷售產(chǎn)品或服務(wù)獲得合理收益；強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，建立從產(chǎn)地到銷地的全鏈條質(zhì)量監(jiān)控體系等?！?

打破制約掣肘

倒逼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在消費(fèi)扶貧中，除了要確保消費(fèi)端的權(quán)益不受侵害外，對(duì)于貧困地區(qū)而言，如何滿足市場(chǎng)需求，如何能將農(nóng)特產(chǎn)品和服務(wù)順利賣出去是當(dāng)務(wù)之急。

來(lái)北京務(wù)工的王平和眾多從貧困村中走出來(lái)的人一樣，在大城市里從事著簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。他告訴記者，近些年隨著村子里年輕人的大量外流，原本種著玉米的農(nóng)田收成越來(lái)越少?！按謇锪粝碌娜瞬欢袌?chǎng)到底需要什么，也沒(méi)有好的生產(chǎn)技術(shù)，年輕人覺(jué)得外出打工比種地掙得多，所以村里人越來(lái)越少，留下的也越來(lái)越窮?！?

如王平所言，受制于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)自然條件差、市場(chǎng)化程度較低、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)水平偏低、品牌營(yíng)銷不夠等問(wèn)題，大多數(shù)貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，旅游消費(fèi)也引不進(jìn)來(lái)。一旦基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸打通，溢出效應(yīng)馬上顯現(xiàn)。

除了基礎(chǔ)設(shè)施需要被不斷完善外，農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)也需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、幫助，以便用好當(dāng)?shù)刭Y源生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品。此外，相關(guān)部門還要重視物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)村電商“最后一公里”，并精心做好農(nóng)特產(chǎn)品組織、上架、銷售、配送、售后服務(wù)工作，提升用戶體驗(yàn)。

當(dāng)消費(fèi)扶貧作為一種持久穩(wěn)定的可持續(xù)扶貧方式倒逼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺時(shí)，就會(huì)比傳統(tǒng)的“一捐了之”“一送了之”更可靠。

向消費(fèi)引領(lǐng)的

區(qū)域合作邁進(jìn)

其實(shí)，消費(fèi)扶貧的方式可以有很多種，以文旅扶貧為例，許多貧困地區(qū)都擁有優(yōu)美的自然環(huán)境和風(fēng)光，只是因?yàn)榻煌ú槐恪⒅鹊偷仍驅(qū)е掠慰蛿?shù)量少。所以，在助力當(dāng)?shù)孛撠毜臅r(shí)候，不妨幫助當(dāng)?shù)丶右孕麄?，深挖?dāng)?shù)匚幕糜钨Y源，然后再吸引游客前去消費(fèi)。

2018年底濟(jì)青高鐵開(kāi)通，山東省貧困縣臨朐縣到高鐵站的距離僅40分鐘，今年春節(jié)，全縣游客量有望同比增長(zhǎng)20%；西成高鐵開(kāi)通一年來(lái)，讓深居秦嶺大山中的國(guó)家級(jí)貧困縣陜西省佛坪縣結(jié)束了不通火車的歷史，游客人數(shù)和旅游收入同比分別增加了43.85%和26.22%。

就未來(lái)而言，馮奎表示，消費(fèi)扶貧的重心越來(lái)越朝著消費(fèi)引領(lǐng)的區(qū)域合作方向邁進(jìn)。他說(shuō)，這個(gè)方向主要由三點(diǎn)決定：一是確立市場(chǎng)機(jī)制在消費(fèi)扶貧中的決定性作用，貧困地區(qū)的產(chǎn)品、服務(wù)也應(yīng)主要通過(guò)創(chuàng)造價(jià)值、提升價(jià)格來(lái)贏得消費(fèi)市場(chǎng)；二是消費(fèi)扶貧只是“切口”，關(guān)鍵是要致力于推動(dòng)要素的充分流動(dòng)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素順暢地在生產(chǎn)—消費(fèi)鏈條上流動(dòng)，在不同區(qū)域之間流動(dòng)，最終形成最高效率的資源配置；三是地區(qū)之間越來(lái)越多地體現(xiàn)為協(xié)作發(fā)展，消費(fèi)扶貧促使不同地區(qū)重新思考比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域之間通過(guò)協(xié)作治理共同提高競(jìng)爭(zhēng)力將成為重要方向。