重慶200多個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目見(jiàn)成效

11月18日，重慶日?qǐng)?bào)記者從市規(guī)劃自然資源局獲悉，自2018年啟動(dòng)國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)（下稱(chēng)工程試點(diǎn)）以來(lái)，重慶各項(xiàng)國(guó)家績(jī)效考核指標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)率超過(guò)55%。

2018年，市規(guī)劃自然資源局會(huì)同財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局申報(bào)工程試點(diǎn)，獲得國(guó)家批準(zhǔn)。試點(diǎn)共包括7大類(lèi)、58大項(xiàng)，共200多個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目。

重慶改變傳統(tǒng)治理模式，建立全流程管理制度，多方施策推進(jìn)各子項(xiàng)工程任務(wù)順利開(kāi)展。目前，在“一島兩江三谷四山”（即廣陽(yáng)島，長(zhǎng)江、嘉陵江，西部槽谷、中部寬谷，東部槽谷，縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山）的試點(diǎn)區(qū)域中，“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”的治理目標(biāo)已初步顯現(xiàn)。

改變“頭痛醫(yī)頭”的傳統(tǒng)治理模式

“過(guò)去，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作往往是‘頭痛醫(yī)頭’，治山的只治山，治水的只治水。這樣做效果欠佳，而且效率低?！?

市規(guī)劃自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工程試點(diǎn)在“一島兩江三谷四山”區(qū)域，以“山為骨、水為脈、林田湖草為肌體”的思路進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，改變了過(guò)去“頭痛醫(yī)頭”的治理模式。

以“四山”之一的銅鑼山為例，其治理就統(tǒng)籌開(kāi)展“山上”“山腰”“山下”系統(tǒng)修復(fù)。其中，“山上”重點(diǎn)開(kāi)展礦山公園環(huán)山公路沿線國(guó)土綠化、景觀步道、生物多樣性保護(hù)工作；“山腰”重點(diǎn)開(kāi)展廢棄礦山及其影響區(qū)、礦坑水體生態(tài)修復(fù)；“山下”重點(diǎn)開(kāi)展包括田水路林村等國(guó)土綜合整治工作，同時(shí)統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村面源污染防治、地下水調(diào)查、河流水系治理等10個(gè)子類(lèi)型工作。

為啥修復(fù)治理一座山，也要分得這么細(xì)致？“細(xì)致治山，根本上是為了更好地治水?！?

該負(fù)責(zé)人表示，必須精準(zhǔn)布局山體修復(fù)、水環(huán)境治理、國(guó)土綠化提升、生物多樣性保護(hù)等工程，多管齊下，“對(duì)癥下藥”，才能保證保護(hù)修復(fù)的效果。

流經(jīng)兩江新區(qū)龍盛片區(qū)的御臨河，就是銅鑼山下的水系之一。在保護(hù)修復(fù)銅鑼山的基礎(chǔ)上，兩江新區(qū)對(duì)御臨河進(jìn)行河道及岸線整治，遵循河流的自然地貌特征，增設(shè)河灘和岸邊濕地等，營(yíng)造多樣性水域棲息地環(huán)境。并運(yùn)用生態(tài)植物護(hù)岸技術(shù)進(jìn)行岸坡侵蝕防護(hù)，改善河流的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)和水質(zhì)。

該負(fù)責(zé)人表示，目前來(lái)看，得益于銅鑼山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，御臨河治理項(xiàng)目完工后預(yù)計(jì)可提高御臨河河道過(guò)流能力、減少修復(fù)區(qū)水土流失、改善消落區(qū)環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)配套條件。

建立全流程試點(diǎn)管理制度體系

僅一座山的治理，就涉及10個(gè)子類(lèi)型工作。眾多項(xiàng)目同時(shí)推進(jìn)，又如何保證效果？為此，重慶建立了一套行之有效的工作制度。

首先統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理順機(jī)制。成立試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。目前，基本建立起市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，區(qū)級(jí)政府組織實(shí)施的試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。

其次建章立制規(guī)范管理。市政府印發(fā)了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦〔2019〕2號(hào)），進(jìn)一步明確試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)，確定各級(jí)責(zé)任和保障措施。目前，基本形成覆蓋試點(diǎn)工作組織決策、項(xiàng)目監(jiān)管、資金使用、巡查督促、考核評(píng)估的全流程試點(diǎn)管理制度體系。

再次嚴(yán)格考核壓實(shí)責(zé)任。以國(guó)家下達(dá)重慶的12項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)為基礎(chǔ)，制訂區(qū)級(jí)績(jī)效考核指標(biāo)。市政府將工程試點(diǎn)工作納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)體系實(shí)行考核,并進(jìn)行逐區(qū)巡查。

市規(guī)劃自然資源局還發(fā)揮三維實(shí)景、遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，匯總數(shù)據(jù)，打造了長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)信息管理平臺(tái)。該平臺(tái)構(gòu)建市、區(qū)、項(xiàng)目三級(jí)監(jiān)管體系，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)；開(kāi)發(fā)了微信上傳工具，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分析預(yù)警；集合了數(shù)據(jù)影像資源，實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)管；并連通政務(wù)平臺(tái)，助推高效管理。

目前，通過(guò)人工巡查和智能化結(jié)合，該平臺(tái)可對(duì)工程試點(diǎn)區(qū)域的200多個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目進(jìn)行深入的科學(xué)剖析，為全流程管理提供了可靠的技術(shù)支撐。

創(chuàng)新應(yīng)用促進(jìn)生態(tài)修復(fù)成果增值

九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)大石村，曾有一個(gè)深幾十米、十分危險(xiǎn)的廢棄礦坑，讓村民們頭疼不已。但今年起，這里卻成了綠樹(shù)掩映的果園。

“通過(guò)消納建筑棄土，空置十幾年的深坑填平了，村里還有望集體增收?！贝笫宕逯?shū)林剛介紹，工程試點(diǎn)啟動(dòng)后，九龍坡區(qū)創(chuàng)新思路，探索將廢棄礦坑作為城市建設(shè)棄土有償回收地，既消納了建筑棄土，又回填廢棄礦坑，還將所得收入用作礦山治理恢復(fù)，修起果園，成功實(shí)現(xiàn)多重效益。

市規(guī)劃自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是工程試點(diǎn)中創(chuàng)新應(yīng)用改革成果的舉措之一。該局還拓展地票生態(tài)功能。按照“宜耕則耕、宜林則林”原則，對(duì)自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾成林草地后，形成生態(tài)地票，通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

今年7月，市規(guī)劃自然資源局出臺(tái)歷史遺留廢棄礦山復(fù)墾指標(biāo)交易有關(guān)事項(xiàng)的通知，使得歷史遺留廢棄礦山通過(guò)工程措施生態(tài)修復(fù)后形成的減少建設(shè)用地指標(biāo)，可作為地票進(jìn)行交易。從而解決歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)資金短缺問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)成果增值。

市規(guī)劃自然資源局還建立專(zhuān)家?guī)欤刚?qǐng)技術(shù)支撐單位，加強(qiáng)工程技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)研究。組織課題組，開(kāi)展重慶市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架、重點(diǎn)工程系統(tǒng)性整體性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法等研究，力求形成一套可推廣、可復(fù)制的工作方案。