貴州長順縣完善鄉(xiāng)村治理，激發(fā)脫貧動力

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對村里發(fā)展有點泄氣的貧困戶又鼓起干勁，不參與村里流轉(zhuǎn)土地的貧困戶消除了顧慮，過去酗酒偷懶的貧困戶積極了起來……數(shù)年間，3個貧困戶的轉(zhuǎn)變，折射著貴州長順縣完善鄉(xiāng)村治理、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的努力。

冬日，陽光灑滿田野和山嶺，盡管已是農(nóng)閑時，但田間地頭一派繁忙景象。有人在耕地，有人在栽苗，似乎春天已經(jīng)提前到來。倘若時光倒流三五載，這個季節(jié)很難看到如此場景。

地處滇桂黔石漠化集中連片區(qū)與麻山腹地，貴州長順縣是典型的石漠化重災(zāi)區(qū)，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。生產(chǎn)環(huán)境惡劣，部分群眾生活困難，一些村子矛盾不少，經(jīng)濟發(fā)展也受到影響。

短短數(shù)年，鄉(xiāng)村面貌變得生機勃勃，長順縣發(fā)生了什么？我們來看看3個貧困戶的故事。

群眾事群眾管

馬清智鼓起了干勁

廣順鎮(zhèn)核子村位于長順縣北部，不少村民長年在外打工。離村多年，家里的境況沒多大改變，貧困戶馬清智去年回村準(zhǔn)備發(fā)展產(chǎn)業(yè)，卻發(fā)現(xiàn)到處都是臭水溝和垃圾山，甚至垮塌了5年的小水庫仍遲遲沒修好。

“村里和組里沒人愿意管事，遇到問題也不知道該找誰說?！贝甯刹克蛠?00只小雞仔后，再也沒人搭理老馬創(chuàng)業(yè)的事。至于雞要怎樣養(yǎng)、養(yǎng)成之后賣給誰，全得靠他自己摸索。三個多月后，雞死了一大半。白折騰一場，老馬又氣又無奈，準(zhǔn)備再次出去打工。

今年年初，縣里給核子村派來了一支脫貧攻堅隊，第一把火便燒到了各村民小組：清退39名不稱職的組務(wù)管理委員會成員，推舉一批有威望、想干事的村民加入，并組建4支專門隊伍，負(fù)責(zé)調(diào)解矛盾糾紛和幫助村民解決生產(chǎn)生活中的難題急事。

改組后的“組管委”制定完善了《村規(guī)民約》《組規(guī)民約》，還把馬清智和老鄉(xiāng)們聚到一起，共同商量如何改變村莊面貌?！八麄兿茸屛艺f擔(dān)心的問題，然后根據(jù)實際情況建議我種折耳根，并保證一定會負(fù)責(zé)到底?！崩像R還是有些猶豫，決定先看看情況再定去留。

僅僅兩個月，在各個“組管委”的推動下，核子村的臭水溝和垃圾山，變成了串戶路、小花園，村容村貌煥然一新。最讓老馬興奮的是，通過大家齊心協(xié)力地修繕，水庫恢復(fù)了灌溉功能，村里順勢發(fā)展起2300畝折耳根和3000畝茭白等產(chǎn)業(yè)。

老馬這次徹底信服了，主動承包12畝土地種折耳根。村里建立了農(nóng)民專業(yè)合作社，技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)銷售都有了專人來幫他解決。今年，老馬的折耳根大獲豐收，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)賺到9萬多元，順利摘掉了貧困戶的帽子。

“群眾的事情，還是得讓群眾自己管、自己干，效果比政府大包大攬強得多。”核子村脫貧攻堅隊隊長王昌國告訴記者，為了幫助村里搞建設(shè)，老百姓義務(wù)投工投勞，連沒有勞動能力的貧困戶都想表達一份心意。“人心齊了，村民們奔小康的勁頭也就更足了，核子村變成了遠近聞名的先進村?！?

發(fā)生改變的不是核子村一個地方，近年來，長順縣探索建立農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，在全縣1456個村民小組全部組建了“組管委”，有效解決了村民事務(wù)無人管、矛盾糾紛調(diào)解難、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、發(fā)展致富無門路等問題。

面對面解心結(jié)

杜應(yīng)華打消了顧慮

2017年，代化鎮(zhèn)納傍村計劃在產(chǎn)業(yè)上大干一場。要流轉(zhuǎn)土地，62歲的貧困戶杜應(yīng)華卻犯起了犟，寧愿自己種低產(chǎn)玉米，也不同意把地交給村里集中經(jīng)營。

原來，納傍村也曾發(fā)展過產(chǎn)業(yè)，但“兩委”班子一屆一套做法，答應(yīng)村民們的收益常常打了水漂。杜應(yīng)華也曾拿出自家的地交給合作社經(jīng)營，至于種什么、怎么賣，他事先一概不知情。產(chǎn)業(yè)黃了之后，老杜不但沒分到紅，還花了不少工夫重新規(guī)整土地。

不配合流轉(zhuǎn)土地的并非只有杜應(yīng)華，全村不少老百姓都有顧慮。針對這個情況，村里組織干部挨家挨戶做工作，并以田坎會、院壩會、堂屋會等形式，面對面和村民深入交流，詳細介紹村里關(guān)于土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)選擇和收益分紅等方面的打算，廣泛征詢大家的意見。

“發(fā)展什么、怎么發(fā)展，都講得清清楚楚，我們有信心通過產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富?！倍艖?yīng)華說。最終，納傍村確立了以牲畜養(yǎng)殖和刺梨種植為重點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并成立農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，構(gòu)建村企一體的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。杜應(yīng)華不僅把地交給村里，自己也到產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工。

長順縣委書記高曉昀介紹，為解決貧困群眾主觀上缺乏脫貧動力的“精神貧困”，全縣正在探索推廣一套群眾工作機制，以扶貧“參與感”帶動脫貧“獲得感”，統(tǒng)一了群眾思想、解決了群眾難題?！白屓罕姼惺艿焦_公平公正，感受到實實在在的益處，才能調(diào)動群眾脫貧致富的主動性?！备邥躁勒f。

尊重群眾意愿，突出群眾主體地位，不僅增強了老百姓的獲得感和幸福感，也全面激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力。2014年至2018年，長順縣實現(xiàn)7.1萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從36.06%降至6.46%。

分紅賬算清楚

韋漢中改掉了毛病

麻響村是代化鎮(zhèn)另一個深度貧困村，隨著扶貧資金不斷注入，村里抓住機遇，大力發(fā)展養(yǎng)魚、養(yǎng)雞、構(gòu)樹種植等六大村集體支柱產(chǎn)業(yè)。兩年時間，村集體收入從零增長到43萬元。為了適當(dāng)突出貧困戶收益又兼顧全體村民利益，村里建立了一套“人人持股，戶戶受益”的分配機制。

“太丟人了，這相當(dāng)于給我罰了筆錢。”今年年中的時候，麻響村拿出21萬元給全體村民分紅，貧困戶韋漢中卻一分錢也沒拿到。原來老韋平時有酗酒的毛病，喝兩盅便萬事不理，對村里和組里安排的事能躲就躲，甚至自家的衛(wèi)生也懶得打掃。多次勸告無效，“組管委”通過召開村民小組會議，把他列進了“黑名單”，暫緩了他的分紅資格。

“分紅不是吃大鍋飯，不支持公益事業(yè)的、不交醫(yī)療和養(yǎng)老保險的，享受產(chǎn)業(yè)福利時肯定就要打折扣?！甭轫懘迕撠毠躁牳标犻L邰馳介紹，村里將“全民持股”貫穿到村民自治、社會治理中來，以經(jīng)濟手段激發(fā)村民的主人翁意識，推動形成自我管理、自我約束的良好風(fēng)尚。

這招果然戳到了韋漢中的痛處，他也意識到自己的問題。此后，不管是自家的活還是公家的事，他都變得積極起來，喝酒的頻率也降了下來。老韋的改變大家看在眼里，兩個月后，“組管委”把他移出了“黑名單”，村里又給他補上了之前的分紅。

在長順縣，“全民持股”已成為各個村寨實施產(chǎn)業(yè)扶貧、完善基層管理的“治村法寶”。把資金量化成股份、把產(chǎn)業(yè)覆蓋到農(nóng)戶，構(gòu)建鎮(zhèn)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理“三位一體”的脫貧模式，既讓農(nóng)戶與項目達成利益鏈接，兼顧貧困戶和非貧困戶的共同富裕，又樹立了自立自強、崇德向善、誠實守信的鮮明導(dǎo)向，倒逼群眾自覺摒棄各種生產(chǎn)、生活陋習(xí)，治理鄉(xiāng)村有了經(jīng)濟手段制約。

“只要把利益聯(lián)結(jié)、利益共享的紐帶系緊，建立共商共建共管共享的機制，產(chǎn)業(yè)扶貧就能真正實現(xiàn)良性循環(huán)?！备邥躁辣硎?，全面深化“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式與“村社合一”發(fā)展模式，通過強化產(chǎn)業(yè)分紅的利益引導(dǎo)，完善了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，有效帶動了貧困地區(qū)群眾精神與物質(zhì)上的“雙脫貧”。