決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

編者按 2020年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，脫貧任務艱巨而繁重，剩下的是貧中之貧，困中之困，是難啃的硬骨頭。脫貧工作要繼續(xù)迎難而上、真抓實干、精準施策，確保脫貧攻堅任務如期完成。

冬日暖陽之下，坡上密密的銀杏樹苗格外扎眼。這是湖北省蘄春縣劉河鎮(zhèn)黃金寨村2019年新建起的百畝銀杏扶貧產業(yè)基地。

黃金寨是全國眾多尚未脫貧摘帽的貧困村中的一個。2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，黃金寨村如何與全國人民一道打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)？

掛牌督戰(zhàn)

“2020年，一定要完成全國剩余建檔立卡貧困人口脫貧和貧困縣摘帽的任務。”在日前召開的全國扶貧開發(fā)工作會議上，國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富說。

劉永富表示，2020年，對深度貧困地區(qū)將掛牌督戰(zhàn)。掛牌督戰(zhàn)的主要對象是未摘帽縣和貧困人口超過1萬或貧困發(fā)生率超過5％的縣，以及未退出的貧困村中貧困人口超過1000或貧困發(fā)生率超過10％的行政村。各省份對本轄區(qū)內的掛牌對象負總責，每月向國務院扶貧辦報告進展情況。2020年，“三區(qū)三州”脫貧攻堅實施方案將繼續(xù)加快落實，各方面資源將繼續(xù)向深度貧困地區(qū)聚焦。對“兩不愁三保障”問題將進行排查，全面解決。還有多少人輟學、多少人基本醫(yī)療未保障、多少人住危房、多少人飲水安全有問題，都要清清楚楚，認真解決。對無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的特殊貧困人口，將統(tǒng)籌落實好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等社會保障措施，實現應保盡保，保障其基本生活。

黃金寨全村764人，建檔立卡貧困人口有212人。有了銀杏扶貧產業(yè)，今年脫貧摘帽信心更足了。黃金寨村黨支部書記黃文生說，村里已成立了合作社，保底收購銀杏葉。

鞏固全國9300多萬人的脫貧成果，毫無疑問是2020年脫貧攻堅工作的重點之一。劉永富表示，2020年將由注重脫貧向脫貧和鞏固提升并重轉變，將加大產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶志扶智等工作的力度，并發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化高額彩禮、不贍養(yǎng)老人等專項治理。國家層面將制定指導意見，建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制。對存在返貧風險的近200萬已脫貧人口和存在致貧風險的近300萬邊緣人口，將進行監(jiān)測預警，及時提供針對性幫扶，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧。

政策保持穩(wěn)定

這幾年，各方加大對貧困縣、貧困村的支持力度，非貧困縣、非貧困村的問題逐步凸顯。

“中央文件已經明確，允許省級根據本地脫貧工作實際，對部分扶貧資金進行統(tǒng)籌和調劑。也就是說，在總體穩(wěn)定的前提下，有些政策和工作可根據實際情況進行一些微調。比如，統(tǒng)籌扶貧資金支持非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅。需要強調的是，調劑不等于全部轉走，要在確保貧困縣、貧困村完成脫貧攻堅任務和鞏固成果的基礎上，加大對非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅的支持力度。雖然多數貧困人口脫貧，但深度貧困問題、‘三保障’問題還沒有全面解決，鞏固脫貧成果的任務也很重，2020年相關政策舉措要保持穩(wěn)定?！眲⒂栏徽f。

政策穩(wěn)定也意味著隊伍保持基本穩(wěn)定。貧困村第一書記和駐村工作隊不能撤。已穩(wěn)定脫貧、工作能夠順利接續(xù)的，可以逐步減少人員。

東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧工作也要保持穩(wěn)定。劉永富透露，2020年2月底前，將繼續(xù)組織簽訂東西部扶貧協作協議和中央單位定點扶貧責任書，各項幫扶力度原則上不低于2019年。

“現在，扶貧資金、人員、政策是充足的，關鍵是抓落實。2020年，要確保脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實?！眲⒂栏槐硎?，收官之年將進一步強化各級各部門脫貧攻堅責任，強化五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅格局，堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、水利扶貧、生態(tài)扶貧、社會保障兜底等重點工作，將分解到具體項目、落實到具體人頭上，下足繡花功夫，做到扶貧工作務實、幫扶過程扎實、脫貧結果真實。深度貧困和“三保障”等關鍵環(huán)節(jié)的財政、金融、土地、教育、醫(yī)療、科技、人才和水電路信房等政策舉措，2020年將聚焦重點抓落實。防范風險也要抓落實，2020年將規(guī)范發(fā)放扶貧小額信貸，規(guī)范運行光伏扶貧村級電站，規(guī)范管理扶貧公益崗位，加強對扶貧資產的管理，充分發(fā)揮這些政策措施和資產的效益。

督查不放松

黃金寨村地處大別山深處，是遠近聞名的特困村。像黃金寨這樣的貧困村，2020年全體脫貧摘帽，難度確實不小。會不會出現“數字脫貧”、虛假脫貧呢？

劉永富表示，2020年全國將重點督查“三落實”（責任落實、政策落實、工作落實）、“三精準”（識別精準、幫扶精準、退出精準）、“三保障”以及松勁懈怠等問題的解決情況。對貧困人口規(guī)模超過10萬人的西部省份，國務院扶貧開發(fā)領導小組將全部開展常態(tài)化督導。對各省份的督導原則上不會超過一次，采取明察暗訪方式，不聽匯報，不讓地方陪同，不加重地方負擔。各省區(qū)市要加強對各級各部門脫貧攻堅督導的統(tǒng)籌整合，防止層層督導、搭車督導，增加基層不必要的工作負擔。

“2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年，要把影響脫貧攻堅目標任務完成的各類問題找出來，分類解決、整改到位。”劉永富表示，關于排查的內容、范圍和進度安排，2019年10月召開的全國扶貧辦主任座談會已經作了具體安排，各地排查結果要在2020年1月上旬報國務院扶貧辦，春節(jié)過后立即進行整改，在2020年上半年全部整改到位。對排查出的問題，將分輕重緩急、妥善解決。

為確保脫貧攻堅效果經得起檢驗，2020年所有貧困縣將開展脫貧攻堅普查。這項工作由國家脫貧攻堅普查領導小組統(tǒng)一領導，國家統(tǒng)計局和國務院扶貧辦具體組織實施。劉永富說，普查將吸納駐村干部組建普查員隊伍，遵循本縣回避原則開展入戶調查。各地要編制好普查預算，做好普查人員的培訓及人員、經費保障，對建檔立卡貧困人口資料和行政村資料進行清理核實，為普查現場數據采集工作提供底冊。