讓貧困戶更多參與產業(yè)發(fā)展

近期，關于產業(yè)脫貧有兩個動態(tài)引起了廣泛關注。首先，農業(yè)農村部調查顯示，全國92%的貧困戶已參與到產業(yè)發(fā)展中，67%的已脫貧人口主要通過發(fā)展產業(yè)實現脫貧。其次，一些地方扶貧產業(yè)仍存在同質化、鏈條短、效益低等問題。筆者認為，產業(yè)扶貧已經成為脫貧攻堅“五個一批”中涉及面最廣、帶動人口最多的手段。今后要推動扶貧產業(yè)更好發(fā)展、貧困戶更多參與，使其分享更多產業(yè)發(fā)展收益。

多項數據顯示，產業(yè)扶貧成效顯著。近年來，各部門圍繞推進產業(yè)扶貧工作，出臺了一系列政策舉措，到2019年底，貧困縣實際使用的財政涉農資金超過1萬億元，支持貧困戶發(fā)展產業(yè)的小額信貸資金達5980億元，為產業(yè)扶貧提供了有力保障。全國共實施了98萬多個扶貧產業(yè)項目，累計建成各類扶貧產業(yè)基地10萬個以上。各地培育了一批特色鮮明的扶貧產業(yè)，很多貧困村的扶貧產業(yè)發(fā)展實現了從無到有的跨越。

現在，脫貧攻堅進入沖刺階段，既要全力以赴完成剩余近300萬建檔立卡人口、50多個貧困縣的脫貧任務，更要注意防止近200萬已脫貧人口返貧和近300萬邊緣人口致貧，著力鞏固好9300多萬人的脫貧成果。

首先，貧困地區(qū)的扶貧產業(yè)已到了提升質量水平、構建產業(yè)體系、推動融合發(fā)展的新階段。從各地情況看，盡管近年來培育了不少扶貧產業(yè)，但不少起步較晚，基礎比較薄弱，還沒有形成成熟的產業(yè)體系，還面臨有效對接市場不暢、持續(xù)發(fā)展能力不強、內生發(fā)展動力不足等困難。迫切需要進一步提升產業(yè)扶貧的質量，推動貧困地區(qū)主導產業(yè)提質增效、提檔升級，加快構建以農業(yè)農村資源為依托，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為核心的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，為貧困群眾脫貧增收提供長期穩(wěn)定支撐。

其次，貧困地區(qū)的連貧帶貧機制已到了壯大帶貧主體、規(guī)范帶貧行為、提升帶貧質量的新階段。經過近幾年的幫扶，廣大貧困地區(qū)已培育了一批帶貧主體，通過各類主體帶動很多地方實現了對貧困戶的產業(yè)項目全覆蓋。不過，總體看，帶貧主體自身發(fā)展能力不強，帶貧效果有待提高。實現持續(xù)穩(wěn)定帶貧，必須要對帶貧效果好的帶貧主體加大支持力度，必須將扶貧政策與帶貧效果緊密掛鉤，要讓貧困戶更多參與產業(yè)發(fā)展。

在脫貧攻堅戰(zhàn)還有不到一年就要全面打贏、貧困地區(qū)將全面轉入鄉(xiāng)村振興的關鍵時期，一定要從全局高度，充分認識做好產業(yè)扶貧的重大意義，在資源配置上更加突出產業(yè)扶貧的重點，全面提升脫貧產業(yè)的質量效益。

一是提升扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要落實金融扶持政策，加快發(fā)展特色農產品保險，搞好特色產業(yè)發(fā)展評估，推進特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?，加快發(fā)展農產品加工流通業(yè)，積極發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，持續(xù)打造“一村一品”“一縣一業(yè)”。同時，強化產業(yè)扶貧風險防范，指導貧困縣建立健全產業(yè)扶貧風險預警機制，做好市場營銷、技術服務等方面的風險防范，有效應對各類風險。

二是構建產銷對接長效機制。要組織龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)開展有效對接，推進貧困地區(qū)農民合作社規(guī)范發(fā)展，大力推廣訂單生產、土地流轉、股份合作、資產租賃等帶貧模式，推動貧困戶與新型主體建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系，分享更多產業(yè)發(fā)展收益。強化產業(yè)扶貧成果展示交流，推進貧困地區(qū)農產品產銷活動，加大品牌打造力度，推動貧困地區(qū)農產品出村進城。