五大城市群流動(dòng)人口解析： 聯(lián)防聯(lián)控面臨巨大考驗(yàn)
林小昭
[ 從流動(dòng)人口來(lái)源來(lái)看，珠三角城市群以省際流入為主。2000年和2010年省際流動(dòng)人口占總體的65.31%和64.43%。 ]
我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入到中心城市帶動(dòng)城市群，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。城市群作為我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要載體，更是流動(dòng)人口集聚的重要平臺(tái)。因此，疫情之下，中心城市和城市群就成為聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域。
城市問(wèn)題研究專(zhuān)家、國(guó)家發(fā)改委城市中心研究員馮奎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，結(jié)合城市群與武漢大都市圈的關(guān)系來(lái)講，武漢都市圈及長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群聯(lián)防聯(lián)控的任務(wù)就特別重。這些城市群中都有核心大城市，它們是人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最密集的區(qū)域，未來(lái)這些地方的疫情防控將面臨較大考驗(yàn)。
在返程高峰和企業(yè)紛紛復(fù)工之際，各大城市群的人口流動(dòng)是怎樣的？第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)、百度地圖數(shù)據(jù)等資料，對(duì)目前五大城市群的流動(dòng)人口狀況作了具體梳理。
珠三角：流動(dòng)人口數(shù)千萬(wàn) 疫情防控壓力大
各城市群流動(dòng)人口的地域來(lái)源呈現(xiàn)不同特征，其中，珠三角的省際流動(dòng)比例最高。
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委此前發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》（下稱(chēng)“報(bào)告”），2016年，珠三角城市群常住人口達(dá)到5998.5萬(wàn)人，常住人口密度為1033人/平方公里，是全國(guó)平均人口密度的7倍多，也是全國(guó)人口密度最高的地區(qū)。當(dāng)年，珠三角凈流入人口為2647.97萬(wàn)人，占常住人口的44.14%。
從流動(dòng)人口來(lái)源來(lái)看，珠三角城市群以省際流入為主。2000年和2010年省際流動(dòng)人口占總體的65.31%和64.43%?？缡×鲃?dòng)人口的來(lái)源地相對(duì)集中，以近鄰省份為主。
其中，與廣東同屬中南大區(qū)的湖南占比最高，占省際流動(dòng)人口的比重達(dá)到了22.2%，約為400萬(wàn)人；來(lái)自湖北的占比為10.09%，約181.2萬(wàn)人?？傮w上看，珠三角的省際流動(dòng)人口來(lái)自疫情中心湖北及湖北周邊的湖南、重慶、河南的總量較大，而這些省份當(dāng)前的防控壓力大，那作為輸入地的珠三角自然壓力也比較大。
從當(dāng)前珠三角主要城市的確診病例數(shù)量來(lái)看，兩大一線(xiàn)城市深圳和廣州最多，截至2月9日24時(shí)，深圳市累計(jì)確診368例、廣州市313例。這兩大一線(xiàn)城市都是城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市，城市人口流動(dòng)性大。廣州的外來(lái)人口中有相當(dāng)一部分來(lái)自廣東省內(nèi)其他地市，深圳的外來(lái)人口中省際流動(dòng)的比例更高。此外，深圳的非戶(hù)籍人口達(dá)65.1%，未來(lái)深圳的返程流入規(guī)?？芍^是珠三角最大。
廣深之外，確診病例位居第三的是常住人口僅有189萬(wàn)人的珠海，到了85例，從確診病例與人口總數(shù)的比例來(lái)看是全省最高的。
珠海市衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)徐超龍近日回應(yīng)稱(chēng)，從目前珠海發(fā)現(xiàn)的確診病例來(lái)看，主要表現(xiàn)為輸入性病例和輸入性病例引起的家庭聚集性病例，這與珠海旅游城市的特點(diǎn)相關(guān)，流動(dòng)人口居多，又恰逢春節(jié)探親、來(lái)珠赴澳旅游高峰，所以珠海確診病例數(shù)量上升較快。
相比之下，廣東另外兩個(gè)制造業(yè)大市東莞和佛山雖然目前確診病例沒(méi)有珠海多，但返程的人口數(shù)量要比珠海多得多。比如，東莞外來(lái)常住人口607萬(wàn)人，占全市人口比重高達(dá)72.4%，佛山這一比例也高達(dá)52.6%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，這兩座城市以制造業(yè)為主；從時(shí)間軸上算，由于很多工廠放假較早，很多產(chǎn)業(yè)工人已經(jīng)在1月20日之前返鄉(xiāng)，因此現(xiàn)在返程和復(fù)工之際，這兩座城市面臨的壓力可謂相當(dāng)大。
東莞一家衛(wèi)浴企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，制造業(yè)企業(yè)肯定需要工人現(xiàn)場(chǎng)操作。目前企業(yè)復(fù)工面臨的一大問(wèn)題就是口罩比較緊缺。另外，需要提前排查每個(gè)員工的健康狀況，排除所有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，絕不能因小失大。
長(zhǎng)三角：城市之間流動(dòng)大
從2000年到2010年，長(zhǎng)三角流動(dòng)人口規(guī)模由2169.22萬(wàn)人增加到4783.38萬(wàn)人，吸納流動(dòng)人口占全國(guó)流動(dòng)人口的比例保持在21%左右。
這其中，上海市2018年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，上海全市常住人口總數(shù)為2423.78萬(wàn)人，戶(hù)籍常住人口1447.57萬(wàn)人，外來(lái)常住人口976.21萬(wàn)人。外來(lái)常住人口數(shù)量居全國(guó)第一。
上述報(bào)告顯示，目前長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)一批大城市和中等城市，如紹興、嘉興、金華、舟山等，流動(dòng)人口所占比例均明顯上升。江蘇南部人口流入也比較強(qiáng)勢(shì)，緊挨著上海市形成“蘇錫常”擁有較大流動(dòng)人口規(guī)模的連片走廊，并逐漸擴(kuò)散北移影響到安徽省境內(nèi)，如合肥等少數(shù)城市。
長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部城市發(fā)展水平梯次差異特征明顯。多層級(jí)的區(qū)域發(fā)展體系使得長(zhǎng)三角既有上海這類(lèi)人口流入的絕對(duì)中心，也有南京、蘇州、杭州等吸引流動(dòng)人口的“第二集團(tuán)”，還有鹽城、滁州等人口凈流出城市。
從流動(dòng)人口來(lái)源地看，來(lái)自蘇浙滬以外28個(gè)省份的跨省流動(dòng)人口前7位穩(wěn)定集中在安徽、河南、四川、江西、貴州、湖北和湖南等鄰近省份和中西部人口流出大省，占全部跨省流動(dòng)人口的比例保持在78%左右。這其中，湖北占了5.69%，位居第六位，也是不小的比例。
從人口流動(dòng)的方向看，長(zhǎng)三角城市群各個(gè)城市之間的流動(dòng)十分緊密，在長(zhǎng)三角一體化的情況下，如何做好城市群之間的聯(lián)防聯(lián)控十分關(guān)鍵。
根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，截至2月10日15點(diǎn)，每萬(wàn)人感染比例（確診病例占常住人口比重）方面，浙江位居全國(guó)第二，僅次于湖北。
京津冀、成渝、長(zhǎng)江中游各具特點(diǎn)
京津冀城市群方面，數(shù)據(jù)顯示，2000年到2015年，京津冀地區(qū)流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)增加，但增長(zhǎng)勢(shì)頭顯著放緩。到2015年，京津冀流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到2775萬(wàn)人。
北京是京津冀地區(qū)流動(dòng)人口的主要聚集地，京津冀地區(qū)的全部流動(dòng)人口中，49%左右集中在北京，其中來(lái)自京津冀以外地區(qū)的流動(dòng)人口中，超過(guò)半數(shù)流入北京。
2018年，北京非戶(hù)籍人口達(dá)到764.6萬(wàn)人，占比為35.5%。從百度遷徙的趨勢(shì)來(lái)看，2月9日人員遷入北京的前十大省份分別是河北、山東、河南、山西、遼寧、天津、內(nèi)蒙古、安徽、黑龍江和吉林。基本上以華北、東北、河南等北方地區(qū)為主，南方省份只有安徽1個(gè)。其中河北占比達(dá)43.96%，河北是京津冀地區(qū)的人口主要流出地。
相比沿海三大城市群，長(zhǎng)江中游和成渝城市群的流動(dòng)人口主要來(lái)自區(qū)域內(nèi)居多，來(lái)自區(qū)域外流入的相對(duì)較少。數(shù)據(jù)顯示，2010年成渝城市群流動(dòng)人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到982萬(wàn)人，并且近年來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，至2015年，又增長(zhǎng)了近500萬(wàn)人。
報(bào)告顯示，成渝城市群的流動(dòng)人口高度集中在成都、重慶兩個(gè)核心城市，且愈發(fā)聚集的趨勢(shì)明顯。2000年，在重慶和成都的流動(dòng)人口占城市群的比例分別為29.9%和11.8%；2015年，在成渝兩地，這一比例為57.6%，聚集程度大幅度增加。
隨著成渝的發(fā)展，成渝城市群對(duì)區(qū)域外人口的吸引力在增強(qiáng)。2000年，成渝城市群流入人口中來(lái)自重慶和四川以外的其他省份人口僅占比14.3%，2015年則增至21.4%。
另外，四川和重慶近年來(lái)人口流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的比例在下降，而四川和重慶相互之間的人口流動(dòng)在不斷增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2015年四川成為接納重慶市流動(dòng)人口數(shù)量排名第三的省份，超越福建，與浙江持平。
在長(zhǎng)江中游城市群，人口則以縣內(nèi)流動(dòng)和省內(nèi)縣級(jí)流動(dòng)為主，跨省流入的占比相對(duì)穩(wěn)定在一成左右，可見(jiàn)長(zhǎng)江中游城市群對(duì)省外流動(dòng)人口的吸引力相對(duì)有限。
另一方面，長(zhǎng)江中游城市群可以看做是三個(gè)次一級(jí)的城市群的結(jié)合，即武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主要載體，這三大城市群聚集了各自省內(nèi)大部分人口和經(jīng)濟(jì)，每個(gè)城市群吸引的流動(dòng)人口也主要來(lái)自省內(nèi)。
具體到武漢城市群來(lái)看，武漢作為整個(gè)華中地區(qū)的大區(qū)中心城市、中部地區(qū)第一大城市和中西部地區(qū)高教實(shí)力最為雄厚的城市，2018年GDP為14847.29億元，位居全國(guó)城市第八、中部第一，經(jīng)濟(jì)總量占湖北全省比重高達(dá)37.7%，省會(huì)首位度相當(dāng)高。
而周邊地區(qū)的中小城市無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量，還是高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城區(qū)人口規(guī)模等主要指標(biāo)以及社會(huì)公共資源方面都與武漢有巨大差距。在這種情況下，武漢對(duì)周邊城市的經(jīng)濟(jì)輻射力相當(dāng)強(qiáng)勁，對(duì)周邊地區(qū)中小城市人口具有非常大的吸引力。也就是說(shuō)，武漢與周邊的城市聯(lián)系度非常強(qiáng)。
馮奎說(shuō)，疫情防控要落實(shí)屬地責(zé)任，同時(shí)也要聯(lián)防聯(lián)控。類(lèi)似于武漢都市圈，聯(lián)防聯(lián)治應(yīng)是下一步重點(diǎn)方向。
他建議，一是在湖北省層面建立武漢大都市圈的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研判疫情防治的突破重點(diǎn)。二是全國(guó)援助湖北，就要發(fā)揮武漢作為“總指揮部”的作用，從而高效地協(xié)調(diào)全國(guó)資源力量，盡快地控制住武漢大都市圈的疫情局面。三是要充分利用武漢的科技資源，可以考慮開(kāi)展遠(yuǎn)程的智慧醫(yī)療專(zhuān)家會(huì)診服務(wù)。四是加強(qiáng)物資等的統(tǒng)一調(diào)配。
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