重慶市銅梁區(qū)人民檢察院檢察官（左一）會同舊縣街道辦事處干部開展公益訴訟“回頭看”，了解鵪鶉養(yǎng)殖企業(yè)的具體困難。
□ 法制日報全媒體記者 吳曉鋒
□ 通訊員 滿寧 沈舟華 文/圖
3月16日，正值復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)鍵時期，重慶市銅梁區(qū)人民檢察院會同舊縣街道辦事處開展公益訴訟“回頭看”，回訪相關(guān)中小微企業(yè)，了解具體困難。
“由于打通了微信社區(qū)售賣新渠道，原本滯銷的10萬斤鵪鶉蛋迅速打開銷路，一周內(nèi)就銷售一空?！敝貞c優(yōu)拓鵪鶉養(yǎng)殖有限公司負責(zé)人羅宣偉說。
優(yōu)拓公司所在的舊縣街道，是西南最大的鵪鶉養(yǎng)殖基地。3年前，這個“鵪鶉之鄉(xiāng)”曾因高污染一度陷入絕境。為扭轉(zhuǎn)困局，銅梁區(qū)檢察院聯(lián)手當?shù)芈毮懿块T打響?zhàn)B殖污染治理攻堅戰(zhàn)，讓億元級產(chǎn)值的“銅梁鵪鶉”涅槃重生，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。
督促治污不能“砸飯碗”
“舊縣街道轄區(qū)養(yǎng)殖了150多萬羽鵪鶉，既無糞便、污水等處理設(shè)施，又無用地、環(huán)評等手續(xù)，導(dǎo)致周圍蒼蠅橫飛、臭氣熏天，對周邊群眾造成嚴重影響。”2017年1月，在銅梁區(qū)第十七屆人民代表大會期間，有人大代表提出這條意見。
這讓銅梁區(qū)檢察院檢察長曾廷全陷入深思，也感受到肩上沉甸甸的擔(dān)子——檢察機關(guān)能夠做些什么？
舊縣街道鵪鶉養(yǎng)殖始于上世紀80年代，經(jīng)過近30年的發(fā)展，占據(jù)重慶80%的市場，解決了上千人就業(yè)問題。
“既要綠色也要發(fā)展，要治理的不是養(yǎng)殖戶的飯碗，而是污染本身?！痹⑷迪聸Q心，生態(tài)環(huán)境的污染問題要解決，幾十個養(yǎng)殖場的生存問題也不能不顧。當時正在多省試點的公益訴訟制度，給了他這份底氣。
治污先要安“心”。銅梁區(qū)檢察院檢察三部主任莫紘帶隊挨家挨戶走訪調(diào)查，做養(yǎng)殖戶的思想工作?！岸酱僦挝鄄皇窃掖蠡飪旱娘埻?，恰恰是要讓每個人的碗端得更穩(wěn)、飯吃得更香。”面對幾十家養(yǎng)殖戶的疑慮，檢察官張鵬程耐心說服。
2017年6月，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。同年7月，銅梁區(qū)檢察院組織民行干警到舊縣街道玉屏村、四龍村等地再次摸底，進一步明確污染的范圍和情況。
當年10月18日，銅梁區(qū)檢察院對此正式立案，指定兩名員額檢察官、1名法警、1名書記員組成辦案組，研究制定詳細的調(diào)查取證方案，迅速展開工作。
標本兼治雙贏多贏共贏
2017年11月1日，曾廷全主持召開案件協(xié)調(diào)會，向銅梁區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心、區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土局、區(qū)農(nóng)委和舊縣街道辦事處主要負責(zé)人通報案件調(diào)查情況。
16天后，銅梁區(qū)檢察院分別向上述職能部門發(fā)出訴前督促履職檢察建議——在明確“剛性監(jiān)督、柔性幫扶，既查問題、又促解決”綜合治理原則的基礎(chǔ)上，督促相關(guān)部門依法對舊縣街道鵪鶉養(yǎng)殖污染實施綜合整治。
收到檢察建議后，相關(guān)職能部門高度重視，由銅梁區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心牽頭成立聯(lián)合工作組，研究制定舊縣鵪鶉養(yǎng)殖污染治理方案，整治工作迅速啟動。
2017年12月，舊縣街道鵪鶉養(yǎng)殖污染治理第一期工作完成，污染治理取得階段性成果。2018年6月，關(guān)閉搬遷、限量飼養(yǎng)、停養(yǎng)治理、集中利用4項分類治理整治工作全部完成。
2019年，由政府牽頭推動，舊縣街道第一個標準化生態(tài)養(yǎng)殖場在檬梓村落成，鵪鶉年產(chǎn)量達50萬尾，“銅梁鵪鶉”正式開啟現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式。
下功夫留住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者
曾經(jīng)滿懷疑慮的養(yǎng)殖戶不但沒被治污砸了飯碗，反而發(fā)動外出打工的鄉(xiāng)親返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
“現(xiàn)在都是標準化養(yǎng)殖，一戶一年就能收入十幾萬元。我們要繼續(xù)下足功夫，讓鵪鶉把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者留下來。”舊縣街道人大工委主任汪柱彬說。
公益訴訟的司法倒逼，地方政府的環(huán)保決心，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的市場需求，匯聚成推動當?shù)伫g鶉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的強大動力。目前，當?shù)伫g鶉年產(chǎn)值達8000多萬元，鵪鶉蛋產(chǎn)量占西南地區(qū)市場銷售量的70%。
“我們正在從產(chǎn)品開發(fā)、品牌打造、鎮(zhèn)村電商平臺三管齊下做大做強做優(yōu)鵪鶉產(chǎn)業(yè)，力爭早日實現(xiàn)年產(chǎn)值突破兩億元的目標?！迸f縣街道辦事處主任汪龍說。
這起銅梁區(qū)第一例行政公益訴訟案就此畫上圓滿的句號，但檢察公益訴訟永遠在路上。
