原標(biāo)題：
既要鞏固脫貧成果，又要提升脫貧質(zhì)量
銅梁 持之以恒落實(shí)精細(xì)化管理機(jī)制
綠道旁的美麗鄉(xiāng)村 攝/舒富強(qiáng)
龍燈彩扎助力脫貧攻堅 攝/郭洪影
智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興
農(nóng)民喜領(lǐng)分紅款 攝/趙武強(qiáng)
綠道邊的農(nóng)家小院
昔日荒山坡，今日茶飄香 攝/郭洪
隨著太平鎮(zhèn)坪漆村等5個市級貧困村剩余貧困戶的全部“摘帽”以及“插花”貧困人口的全部脫貧，去年底，除動態(tài)新增的5戶15名貧困戶未脫貧外，銅梁已累計實(shí)現(xiàn)4460戶12631名貧困人口的全部脫貧。雖然完成了絕大多數(shù)貧困群眾越線達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，但銅梁決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的干勁一點(diǎn)不減。
“我們雖然完成了貧困群眾第一階段的脫貧任務(wù)，但鞏固脫貧成果和提升脫貧質(zhì)量的第二階段情況更多變，困難也不少?！便~梁區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
近年來，銅梁按照習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅的要求，通過壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動貧困戶脫貧增收，發(fā)揮人居環(huán)境整治助力脫貧攻堅激發(fā)內(nèi)生動力，補(bǔ)短板著力解決“兩不愁三保障”突出問題等，既防止了脫貧監(jiān)測戶、臨貧風(fēng)險邊緣戶的返貧風(fēng)險，又實(shí)現(xiàn)了脫貧戶持續(xù)增收致富奔小康的目標(biāo)。
筑牢脫貧底子
村集體帶動利益聯(lián)結(jié)捆綁，脫貧戶腰包更鼓
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動貧困戶脫貧的主要途徑，但沒有完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作保障，貧困戶即便是當(dāng)年依靠零碎的產(chǎn)業(yè)脫了貧，但很快會因增收的不可持續(xù)出現(xiàn)返貧。
銅梁區(qū)扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了避免這類情況的發(fā)生，在筑牢脫貧底子上，銅梁轉(zhuǎn)變思路，以全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，以壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為龍頭，以完善利益聯(lián)結(jié)為保障，以此帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。
為此，銅梁一方面激活閑散資源，借力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村綜合性改革等政策利好，全面整合農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通等項目資金，變脫貧村“閑散資源”為“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”，從而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，積極打造“1+3+3+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施499個項目，逐步形成了蜜柚、蔬菜、蓮藕、烏魚、鵪鶉、商品兔等為主打的特色種植養(yǎng)殖業(yè)，從而帶動貧困戶和一般農(nóng)戶的增收。
維新鎮(zhèn)沿河村4社農(nóng)戶陳代容嘗到了村集體經(jīng)濟(jì)帶來的甜頭。今年3月，在村集體的帶動下，陳大姐利用自家的8分地新栽種了1600株辣椒?！八闵洗寮w沃柑產(chǎn)業(yè)的分紅再加上土地租金、基地務(wù)工以及現(xiàn)在8分辣椒地，今年你家想返貧都難?！瘪v村第一書記陳鵬算了筆賬。
沿河村是市級貧困村，陳大姐家因病因?qū)W在2017年被納入了建卡貧困戶，后來在村集體沃柑產(chǎn)業(yè)的帶動下，去年底摘掉了貧困帽。如今，村里的80戶220名貧困人口和陳大姐一樣將閑置地都交給了村集體，不僅有了固定的產(chǎn)業(yè)分紅還能到基地務(wù)工增收。同時為了增加農(nóng)戶收入尤其是鞏固脫貧戶的持續(xù)增收，今年3月村集體又新發(fā)展了120畝辣椒，去年11月村集體又栽種了52畝洋芋。目前，全村僅有1戶2人未脫貧，其余脫貧戶的人均收入達(dá)11224元。
脫貧村有村集體經(jīng)濟(jì)完善的利益聯(lián)結(jié)帶動增收，散落在一般村社的“插花”貧困戶該如何鞏固脫貧成果?
“除了有一村一品特色產(chǎn)業(yè)帶動外，去年區(qū)上通過打造一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的60公里長的西郊環(huán)線帶動了5個鎮(zhèn)街20個村數(shù)萬人的增收?！便~梁區(qū)扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
巴川街道玉皇村坐落在西郊環(huán)線上，全村有3317名村民，其中有2戶貧困戶，唐剛文家就是其中的一戶。2018年唐家因?qū)W致貧納入貧困檔案，去年得益于西郊環(huán)線建設(shè)，村上引進(jìn)了11家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，老唐才依靠土地租金以及企業(yè)務(wù)工和涉農(nóng)資金的配股，去年底才最終脫貧。為了鼓勵唐家持續(xù)增收，村上除安排了公益性崗位外，還為他家修建了30平方米的雞舍，通過畜禽養(yǎng)殖增加收入來源。
如今，銅梁266個村實(shí)現(xiàn)村村都有特色產(chǎn)業(yè)覆蓋所有農(nóng)戶特別是貧困戶，全區(qū)4465戶建卡貧困戶中，有3100多戶將1.23萬畝土地、305萬元資金入股到466個村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，帶動5個市級脫貧村和“插花”貧困戶發(fā)展脆桃、油茶、龍蝦等特色產(chǎn)業(yè)8500余畝，實(shí)現(xiàn)人均增收上萬元。
激發(fā)內(nèi)生動力
環(huán)境變美了設(shè)施更完善，脫貧增收勁更足
環(huán)境能影響一個人，甚至是改變一個人。為激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力，近年來銅梁將人居環(huán)境整治和脫貧攻堅深度結(jié)合，通過改變貧困戶的精神面貌調(diào)動其發(fā)展生產(chǎn)的積極性。這一點(diǎn)太平鎮(zhèn)坪漆村的農(nóng)戶周光學(xué)感觸最深。
2015年老周雖摘了貧困帽，但家里的衛(wèi)生一團(tuán)糟，幫扶干部去他家上門了解情況都不敢下腳。老周人雖然不懶，但穿得臟兮兮的，掙幾個錢也存不下來，只能勉強(qiáng)維持生計。
“家里臟亂差就算了，要是人也臟兮兮的哪個企業(yè)敢用，又有誰敢買你家的土特產(chǎn)?”村支書趙東陽一臉愁容擔(dān)心老周返貧。直到后來區(qū)里實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治助推脫貧攻堅的行動，趙東陽才找到了解決的辦法。
結(jié)合脫貧攻堅，趙東陽面向村里的農(nóng)戶尤其是貧困戶，開展了改廁、改壩、改圈、改院落、改廚的環(huán)境整治行動，同時利用“最清潔戶”“脫貧光榮戶”等評選機(jī)制，調(diào)動大家改善清潔衛(wèi)生發(fā)展生產(chǎn)的積極性。
這一改，老周家發(fā)生了巨變，不僅家里收拾得干凈整潔，人也有了精氣神，干事的勁頭也上來了。不僅養(yǎng)殖了8只雞，他還到村里的龍燈彩扎專業(yè)合作社上班，同時利用業(yè)余時間拿了個電工證。“只要能掙錢，老周啥活路都干，每日每夜拼命的忙?！壁w東陽說。
更讓人高興的是，村里在改善人居環(huán)境的同時，村里的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施也迎來大變樣。目前，村里新修了入戶便道7公里、飲水管網(wǎng)10多公里，同時還完成了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，保障群眾的生產(chǎn)生活用電。值得一提的是，為了做大村里的桃花觀光和休閑采摘，今年村里還配套修建了一個生態(tài)停車場和一個占地20多畝的人工生態(tài)湖以及一個200平方米的凍庫。
“環(huán)境變美了設(shè)施更完善，群眾脫貧增收的勁才會更足?！便~梁區(qū)扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前通過農(nóng)村生活垃圾分類千村示范行動和“三清一改”村莊清潔行動，全區(qū)266個行政村的所有群眾都養(yǎng)成了清潔衛(wèi)生的習(xí)慣，增強(qiáng)了脫貧的內(nèi)生動力。同時所有村社實(shí)現(xiàn)了水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，為脫貧戶持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)打下了堅實(shí)的根基。
補(bǔ)齊發(fā)展短板
集中火力解決“兩不愁三保障”突出問題
水龍頭輕輕一擰，甘甜的自來水從自家的水管里溢了出來……看著眼前的一幕，高樓鎮(zhèn)蓮花村5社的農(nóng)戶向小蘭激動不已。
向大姐家早在2018年就脫了貧，但卻因為吃水不方便吃了不少苦，直到去年11月底家里通了自來水后，她心里的那塊石頭才著了地。
蓮花村有2400多人，其中貧困戶有27戶，雖然村子早已脫貧，但由于人口居住分散，加上飲水設(shè)施匱乏，不少村民只能到附近的河溝或是水井挑水吃。去年為了解決“兩不愁三保障”突出問題，鎮(zhèn)村結(jié)合實(shí)際將農(nóng)村飲水安全列為了整改的重點(diǎn)，通過投入120萬元資金，修建了幾十公里的飲水管網(wǎng)和蓄水池，這才最終實(shí)現(xiàn)自來水通社通戶，群眾也才喝上了放心的自來水。
蓮花村群眾飲水問題得到解決只是一個縮影。去年區(qū)里針對4465戶貧困戶的飲水安全展開了全覆蓋的摸排，并建立了飲水安全臺賬，同時對發(fā)現(xiàn)的問題逐戶逐項銷號，并張貼“飲水安全保障卡”。截至目前，全區(qū)改造農(nóng)村人飲管網(wǎng)110公里，受益群眾達(dá)4870戶15680人，其中通過實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，貧困戶的飲水安全問題得到了全面保障。
不僅是飲水安全得到了解決，去年銅梁圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題，還實(shí)現(xiàn)了貧困群眾看得起病、貧困孩子上得起學(xué)、住房安全有保障。
義務(wù)教育保障上，建立起教育部門、鎮(zhèn)街、學(xué)校和家庭四級聯(lián)動的控輟保學(xué)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對因殘疾等原因輟學(xué)失學(xué)的貧困孩子落實(shí)送教上門幫扶。去年全區(qū)投入421.35萬元，資助建卡貧困家庭學(xué)生2445名，確保了銅梁籍建卡貧困學(xué)生應(yīng)助盡助。
基本醫(yī)療保障上，對貧困群體實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助全覆蓋，同時貧困患者在區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院均實(shí)行“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算以及組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊172個，實(shí)現(xiàn)貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。
住房安全保障上，全覆蓋開展農(nóng)村住房鑒定評級工作，對4465戶貧困戶住房進(jìn)行了A、B、C、D級評定，目前全區(qū)所有貧困戶都住上了安全房，同時一般農(nóng)戶的危房改造也基本完工。
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創(chuàng)新實(shí)施“321”精細(xì)化管理機(jī)制
“周大姐莫擔(dān)心，只要肯干日子會好起來的?！?月3日，看著水口鎮(zhèn)人大主席陳瓊送來的40只鴨苗，該鎮(zhèn)樹蔭村的貧困戶周子香眼角泛起了淚花。
周大姐家過去日子不錯，后來由于兒子、丈夫因故去世，家里剩下兒媳和兩個孫子，沒收入來源生活變得困難。去年12月底，陳瓊上門走訪發(fā)現(xiàn)了周家的困難，于是將周家納入了貧困戶進(jìn)行一對一幫扶，同時制定了包括送雞苗、李子苗發(fā)展產(chǎn)業(yè)和公益性崗位在內(nèi)的7項幫扶措施。此外，通過這套機(jī)制，鎮(zhèn)里還新識別了4戶臨貧的邊緣戶以及2戶存在返貧風(fēng)險的監(jiān)測戶。
這套機(jī)制實(shí)質(zhì)上是銅梁創(chuàng)新實(shí)施的“321”精細(xì)化管理機(jī)制，目前，已成為鞏固脫貧成果和提升脫貧質(zhì)量的重要抓手。
“3”即是將全區(qū)4465戶12646名建卡貧困戶分為動態(tài)關(guān)注類、助推攻堅類和政策兜底類三大類，進(jìn)而因戶施策精準(zhǔn)管理。以動態(tài)關(guān)注類著重穩(wěn)成效為例，它是對已基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的對象，重點(diǎn)關(guān)注其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)等情況，重點(diǎn)幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，確保脫貧成效穩(wěn)得住、能持續(xù)。
“2”即是“月上門”“月研判”兩項工作制度?！霸律祥T”指扶貧干部對幫扶責(zé)任人實(shí)行一月一次必見面、傳統(tǒng)節(jié)日必見面、寒來暑往必見面、危難時刻必見面“四必見”，全面了解幫扶對象的生產(chǎn)生活情況，及時解決生產(chǎn)生活中的困難問題;“月研判”指各鎮(zhèn)街每月集中召開一次精準(zhǔn)扶貧工作研判會，分析研判脫貧攻堅形勢，推進(jìn)“雙對接雙選擇”產(chǎn)業(yè)到戶落實(shí)，及時研究解決脫貧攻堅實(shí)際問題。
“1”即是一套智能化手機(jī)APP管理系統(tǒng)。通過這套數(shù)字化的管理平臺，一方面扶貧干部及時將幫扶對象的致貧原因、飲水用電、交通出行、種養(yǎng)情況、務(wù)工收入等在系統(tǒng)中更新，實(shí)現(xiàn)對建卡貧困戶脫貧狀態(tài)的精準(zhǔn)掌握;另一方面扶貧干部在上傳幫扶對象基本情況的同時，通過圖片、文字等方式上傳幫扶舉措、工作日志等，實(shí)現(xiàn)對工作責(zé)任落實(shí)的精準(zhǔn)監(jiān)管。
孜佩 圖片除署名外由銅梁區(qū)委宣傳部提供
