2020年是全面推行河長制從全面建立到全面見效的攻堅之年。4月22日，重慶市河長辦發(fā)布2020年工作要點。今年，我市將做好持續(xù)深化落實第1號市級總河長令，堅決打好河庫管理攻堅戰(zhàn)，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，構(gòu)建人水相宜的水生態(tài)保護體系和健全河庫管理保護長效機制五件事，不斷推進河庫治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
綦江河畔市水利局供圖
持續(xù)深化落實第1號市級總河長令
1. 有效遏制增量。對污水偷排、直排、亂排專項整治行動進行再動員、再部署，加大問題排查和暗查暗訪力度，加強入河排污口監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等現(xiàn)代化技術(shù)手段，提升監(jiān)管水平。完善屬地管理、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴查污水偷排偷放等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，徹底杜絕此類問題發(fā)生。
2. 著力化解存量。全面落實“三改”，確保污水偷排、直排、亂排問題及時整改到位。壓實責(zé)任改，堅持屬地負責(zé)和“一崗雙責(zé)”，落實整改責(zé)任，清單化、項目化推進整改;倒排工期改，建立分類整改臺賬，明確整改時限，打表推進、限時銷號;依法依規(guī)改，堅持區(qū)別對待、分類整改，實事求是解決問題。
忠縣汝溪河美景 詹劍 攝
3. 加快補齊短板。以污水偷排、直排、亂排問題為導(dǎo)向，開展污水收集設(shè)施排查，重點排查城中村、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域排水管網(wǎng)混接、錯接、破損、缺失等情況，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理制定城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)計劃，加大投入力度，加快推進污水管網(wǎng)建設(shè)，推進污水集中處理設(shè)施新改擴建。加強污水處理管網(wǎng)設(shè)施運行、維護，確保污水處理達標排放。
堅決打好河庫管理攻堅戰(zhàn)
1.持續(xù)開展河道亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題清理整治，堅決遏增量、清存量，相關(guān)區(qū)縣要按時完成備案延期項目整治。2020年，清理整治范圍拓展到全市所有河流，重點清理礙洪設(shè)施，整治非法建設(shè)、非法圍河圍庫、非法采砂、非法種植養(yǎng)殖以及農(nóng)村塘堰臟亂差等問題。加強暗訪督查，實行清單管理、對賬銷號，建立“四亂”問題定期報告制度。積極落實基層河庫管理人員、經(jīng)費和必要的設(shè)施設(shè)備，加強日常巡查，做到“四亂”問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早清理、早報告。
2. 扎實推進岸線保護管理。加快長江干流岸線利用項目清理整治進度，2020年6月底前基本完成違法違規(guī)岸線利用項目清理整治工作。公布河道名錄，劃定河道管理范圍，組織開展河道自然岸線本底調(diào)查和河道岸線保護與利用規(guī)劃編制等工作。加強涉河建設(shè)項目審批和監(jiān)管，嚴禁未批先建、批建不符等行為。嚴格管控岸線生態(tài)空間，優(yōu)化岸線生態(tài)功能，強化岸線資源管理保護和開發(fā)利用。
3. 落實河道采砂管理責(zé)任制。組織編制河道采砂規(guī)劃，科學(xué)合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，依法依規(guī)許可采砂。探索開展長江河道、碼頭港池等疏浚砂石綜合利用試點工作，鼓勵河道砂石統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)?；_采。開展非法采砂專項整治，嚴厲打擊非法采砂行為，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起。
堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
1. 持續(xù)提升河流水環(huán)境質(zhì)量。緊扣決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)和全面實現(xiàn)“水十條”國家考核終期目標，加強監(jiān)測預(yù)警，深入實施重點河流綜合整治，以國考、市考斷面水質(zhì)達標全面帶動流域水環(huán)境質(zhì)量改善。開展長江入河排污口排查整治專項行動，建立入河排污口管理長效機制。加大中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片指出問題整改力度。持續(xù)鞏固黑臭水體整治成效，實現(xiàn)全市48段城市建成區(qū)黑臭水體和主城區(qū)56個河庫長治久清。到2020年年底，42個地表水國考斷面水質(zhì)滿足或優(yōu)于Ⅲ類的比例達到95.2%，全市不出現(xiàn)劣Ⅴ類國考斷面，流域面積50平方公里以上的510條河流水質(zhì)只升不降、持續(xù)向好，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，全市境內(nèi)不發(fā)生重大水污染事件。
2. 加強城鎮(zhèn)生活污染治理。實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，加快推進城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)，完成6座、開工8座城市污水處理廠新改擴建，完成5座城市污水處理廠提標改造，完成113座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠技術(shù)改造。建成城市排水管網(wǎng)900公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)800公里。完成珞璜電廠污泥處置中心等專用污泥處置設(shè)施建設(shè)，提高污泥處置能力。到2020年年底，全市城市生活污水集中處理率達到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%以上，污泥無害化處置率達到90%以上。
3 .加強工業(yè)污染防治。嚴格實行排污許可、排水許可、接改溝許可管理制度，強化工業(yè)企業(yè)和園區(qū)污水集中處理設(shè)施運營單位環(huán)境保護主體責(zé)任，加大對落后產(chǎn)能、污染環(huán)境生產(chǎn)項目的整治力度。加快工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，確保已建成污水集中處理設(shè)施正常運行?；就瓿砷L江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)尾礦庫以及有色、化工(含磷石膏)、黃金、電解錳行業(yè)尾礦庫污染治理，實現(xiàn)全市尾礦庫持證排污、按證排污全覆蓋。到2020年年底，實現(xiàn)所有工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施全覆蓋，一般工業(yè)固體廢物利用處置率達到100%，危險廢物利用處置率達到100%，全面實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水達標排放。
4. 加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。建立規(guī)?；B(yǎng)殖場管理清單，對規(guī)模化養(yǎng)殖場實施動態(tài)管理并定期調(diào)度畜禽糞污資源化利用情況，完成40萬頭生豬當(dāng)量畜禽養(yǎng)殖污染治理配套設(shè)施工程整改。禁止在河庫及三峽庫區(qū)175米水位淹沒區(qū)范圍內(nèi)從事肥水養(yǎng)殖，推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)。到2020年年底，畜禽糞污綜合利用率提高到75%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長、利用率提高到40%以上。
5. 加強船舶碼頭污染防治。實施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管制度，完成4處船舶污染物接收點建設(shè)。加大?；匪线\輸管理力度。鞏固非法碼頭整治成果，嚴格落實監(jiān)督管理長效機制，堅決防止“死灰復(fù)燃”。到2020年年底，400總噸及以上船舶污水垃圾收集或處理裝置安裝率達到100%，基本實現(xiàn)長江干流及重要支流船舶廢棄物接收處置全覆蓋。
構(gòu)建人水相宜的水生態(tài)保護體系
1. 加強農(nóng)村河庫綜合整治。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，開展農(nóng)村生活污水治理試點示范和農(nóng)村黑臭水體排查，在條件適宜地區(qū)開展農(nóng)村生活污水“黑灰”分離試點。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”。加強農(nóng)村垃圾污水轉(zhuǎn)運、處置，全面完成農(nóng)村非正規(guī)生活垃圾堆放點整治清零，基本完成農(nóng)村常住人口1000人以上的聚居點生活污水處理設(shè)施建設(shè)。到2020年年底，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(2018-2020年)目標任務(wù)，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控。
2. 加強水土流失綜合治理。持續(xù)強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事前事中事后監(jiān)管，繼續(xù)加強對三峽庫區(qū)、坡耕地集中區(qū)域、飲用水水源地、河流兩岸和水庫周邊等生態(tài)敏感區(qū)域的水土流失綜合治理力度。完成10個重點區(qū)縣巖溶石漠化治理。全面加強水土流失動態(tài)監(jiān)測，加大生產(chǎn)建設(shè)項目人為造成水土流失行為查處力度。實施全市水源工程三年行動計劃和渝西水資源配置工程建設(shè)，有效減少入河入庫泥沙總量。到2020年年底，新增治理水土流失面積1100平方公里。
3. 加快恢復(fù)河庫自然修復(fù)功能。扎實推進國家山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，穩(wěn)步實施退田還庫還濕。深入推進廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范，推進廣陽島消落區(qū)治理。加快推進長江經(jīng)濟帶小水電“生態(tài)流量泄放、分類實施退出、完善審批手續(xù)”等事項整改并建立長效機制。加強水生生物資源養(yǎng)護，加大對非法養(yǎng)殖、非法捕撈水產(chǎn)行為打擊力度，提高水生生物多樣性。完成國土綠化三年行動計劃，實施“兩岸青山·千里林帶”工程。到2020年年底，實施生態(tài)退耕還林54萬畝，人工修復(fù)濕地5000畝，自然修復(fù)濕地40萬畝，全市水生生物保護區(qū)率先實行全面禁捕，禁止生產(chǎn)性捕撈。
4. 切實保障飲用水水源安全。加快建立和完善農(nóng)村飲水工程長效管理機制，著力提升農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理、運行服務(wù)綜合監(jiān)管水平。開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。到2020年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)比例總體達到60%以上，城市集中式飲用水源水質(zhì)全面達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達標率保持在86%以上。
5. 積極穩(wěn)妥做好水旱災(zāi)害防御。堅持以防為主、統(tǒng)籌兼顧、防汛抗旱兩手抓的方針，做到早謀劃、早部署、早落實，以水庫、河道、山洪災(zāi)害、防洪重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)、水毀設(shè)施修復(fù)為重點，落實水旱災(zāi)害防御措施，全面提高防洪抗災(zāi)能力，確保在設(shè)計防洪標準內(nèi)，主要江河堤防不決口，重點水庫不垮壩，應(yīng)對超標準洪水有準備、有預(yù)案，最大限度減少災(zāi)害損失，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)生活供水安全。
健全河庫管理保護長效機制
1. 壓緊壓實“一河一長”。制定出臺《關(guān)于進一步強化河長履職盡責(zé)的實施意見》，細化實化河長職責(zé)，切實解決各級河長“干什么”“誰來干”“怎么干”“干不好怎么辦”的問題。嚴格落實市委關(guān)于“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在班子民主生活會上要把履行‘河長’責(zé)任情況作為對照檢查內(nèi)容”的要求，定期開展河長述職，推動各級河長采取暗訪隨訪、現(xiàn)場督辦等方式開展常態(tài)化巡河，促進河長擔(dān)當(dāng)作為。把河長履職情況作為暗訪督查、考核激勵的重要內(nèi)容。推動加快制定出臺《重慶市河長制條例》，推進河長制工作法治化、長效化。
2. 深入實施“一河一策”。各區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱“區(qū)縣”)要對照河流“五個清單”，科學(xué)合理制定2020年度“一河一策”目標任務(wù)，建立健全任務(wù)分解、責(zé)任落實、資金籌措、問題處置、考核督導(dǎo)等機制，確保完成年度目標任務(wù)。市河長辦牽頭開展調(diào)查研究，對2018—2020年“一河一策”實施情況開展評估。加快啟動新一輪“一河一策”(2021—2023年)滾動編制工作，確保方案的科學(xué)性、針對性和可操作性。
3. 建好用好“智慧河長”。按照“先建平臺、后建前端”思路，充分共享生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃自然資源等部門數(shù)據(jù)資源，加快實施“智慧河長”項目，完成龍溪河、梁灘河、龍河前端智慧感知建設(shè)，確保2020年基本建成“智慧河長”系統(tǒng)。運用好“智慧河長”統(tǒng)計查詢、問題處置、預(yù)警預(yù)判等功能，提升河流智能化管理水平。探索運用“智慧河長+”，綜合運用衛(wèi)星遙感對比、無人機等現(xiàn)代化技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)河流突出問題，為水質(zhì)提升、岸線管理保護等提供信息化決策輔助。
4. 加強跨區(qū)域河流聯(lián)防聯(lián)控。建立落實跨省市流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，深化落實川渝、渝黔跨界河流聯(lián)防聯(lián)治框架協(xié)議，加強長江、嘉陵江、烏江、涪江、綦江、瓊江等跨省市界河流聯(lián)防聯(lián)控，推動聯(lián)合巡河、監(jiān)測預(yù)警、信息通報和糾紛調(diào)處等。加強跨區(qū)縣界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界河流聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同處置水污染事件或流域水質(zhì)異常問題，合力打擊侵占河道、污水偷排偷放、非法采砂、非法捕撈等違法行為，加快實施流域橫向生態(tài)保護補償，實現(xiàn)上下游共治、水上岸上同治。
5. 開展示范河庫建設(shè)活動。通過系統(tǒng)治理和綜合治理，加快推進豐都龍河全國示范河湖創(chuàng)建，總結(jié)探索好的做法和經(jīng)驗。各區(qū)縣根據(jù)實際選取1—2條(段)河庫，積極謀劃推進美麗河庫、生態(tài)河庫、健康河庫建設(shè)，注重河流系統(tǒng)治理、水環(huán)境整治、農(nóng)村水系綜合整治，打造河暢、水清、坡綠、岸美的典型樣板，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)帶動作用。
