聚焦“兩不愁三保障” 切實(shí)提高脫貧質(zhì)量

劉貴忠 市扶貧辦主任

丁中平 南川區(qū)委書記

徐世國 豐都縣委書記

楊樹海 奉節(jié)縣委書記

核心提示

市委五屆八次全會指出，堅持把解決“兩不愁三保障”突出問題作為最重要最緊迫的任務(wù)。

“兩不愁”真不愁、“三保障”有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。在決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，這項工作如何繼續(xù)深入推進(jìn)？4月27日，重慶日報邀請市扶貧辦主任劉貴忠、南川區(qū)委書記丁中平、豐都縣委書記徐世國和奉節(jié)縣委書記楊樹海，共同就此進(jìn)行探討。

主持人 本報記者 顏安

明確目標(biāo)任務(wù)

必須持續(xù)解決“兩不愁三保障”突出問題

重慶日報：如何理解5155個“兩不愁三保障”問題點(diǎn)全部銷號后，市委五屆八次全會決議仍然提出要堅持把解決“兩不愁三保障”突出問題作為最重要最緊迫的任務(wù)？

劉貴忠：到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系脫貧攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。目前，我市“兩不愁三保障”突出問題總體得到解決，但“三保障”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在鞏固提升上還存在一些需要關(guān)注的問題，因此“兩不愁三保障”問題仍然是今年脫貧攻堅的重中之重。

丁中平：中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋意見指出，我市在“兩不愁三保障”特別是飲水、住房安全保障方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。加之突如其來的新冠肺炎疫情影響，稍有不慎就會影響脫貧攻堅的質(zhì)量和成色。因此，動態(tài)檢視和全面解決“兩不愁三保障”突出問題，是能否如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，也是當(dāng)前脫貧攻堅最重要最緊迫的任務(wù)。

徐世國：脫貧攻堅是全面小康的基礎(chǔ)性、底線性任務(wù)，而“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求，也是衡量脫貧攻堅成果的核心指標(biāo)。盡管目前“兩不愁三保障”突出問題已經(jīng)得到了有效解決，但它具有動態(tài)性，不可能一勞永逸、一蹴而就，必須以釘釘子精神常抓不懈，確保“兩不愁”真不愁、“三保障”全保障。

楊樹海：脫貧攻堅能不能贏得全勝，關(guān)鍵看“兩不愁三保障”是不是真正落地，這是市委五屆八次全會傳遞的一個強(qiáng)烈信號?，F(xiàn)在，距離脫貧攻堅戰(zhàn)收官之日僅有8個月時間，越到最后時刻越要響鼓重錘，必須反復(fù)對標(biāo)“兩不愁”是不是真不愁、“三保障”是不是有保障、“一達(dá)標(biāo)”是不是可達(dá)標(biāo)，拉長補(bǔ)短堵漏，確保脫貧成色更足、質(zhì)量更高。

正視短板不足

為解決好“兩不愁三保障”突出問題做足“基本功”

重慶日報：“兩不愁三保障”是檢驗(yàn)脫貧的硬指標(biāo)，目前距離脫貧攻堅戰(zhàn)收官的時間越來越近，我們的“兩不愁三保障”還存在哪些短板和不足？

劉貴忠：義務(wù)教育保障方面，貧困區(qū)縣存在教師結(jié)構(gòu)性缺員、缺寄宿學(xué)位等問題，少數(shù)學(xué)生因厭學(xué)等存在反復(fù)失學(xué)輟學(xué)風(fēng)險。基本醫(yī)療保障方面，診療服務(wù)能力方面還存在不足，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平較低。貧困區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例較低。易地搬遷和危房改造總體上完成，但一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高，建新未拆舊等一些后續(xù)工作還需要持續(xù)關(guān)注。飲水安全方面還存在一些需要關(guān)注的問題，一些地方還存在季節(jié)性、工程性缺水等問題。同時，新冠肺炎疫情也可能帶來新的“兩不愁三保障”突出問題。

丁中平：就南川而言，目前“兩不愁三保障”主要存在三個方面的不足：一是貧困戶穩(wěn)定增收存在困難。受疫情影響，一季度農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求下降，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，加之建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)停擺，造成貧困勞動力普遍務(wù)工延期1-2個月，貧困戶收入有所減少。二是住房安全保障還不徹底。今年南川還有708戶危房需要改造，目前完工571戶，完工率超80%，但進(jìn)度依然滯后，區(qū)里正全力克服氣候等因素影響，確保5月底前全面保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)。三是飲水安全保障還有差距，分散供水水源沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢測，部分村還存在季節(jié)性、工程性缺水現(xiàn)象。

徐世國：目前，豐都的“兩不愁三保障”突出問題基本動態(tài)清零，但受疫情和其他因素影響，通過全面排查清理，還存在一些短板和不足：一是在飲水安全保障上，因農(nóng)村自來水管理體制機(jī)制不夠健全，水源水質(zhì)保護(hù)還有薄弱環(huán)節(jié)，存在反彈風(fēng)險；二是在住房安全保障上，因疫情影響，有少部分舉家外出戶春節(jié)返鄉(xiāng)后未外出，導(dǎo)致住房困難，我們正加緊修建或改造；三是在教育保障上，少數(shù)學(xué)生因網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、監(jiān)管不力等原因，前期“停課不停學(xué)”質(zhì)量受到一定影響，同時個別學(xué)生因隔離、在外地等個人原因不能正常返校，教育質(zhì)量存在下滑風(fēng)險；四是在收入問題上，個別家庭勞動力就業(yè)還不夠充分，群眾收入有下降風(fēng)險，以致少數(shù)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶“兩不愁”問題可能出現(xiàn)反彈。

楊樹海：對照“兩不愁三保障”核心標(biāo)準(zhǔn)，奉節(jié)還有不少短板，主要表現(xiàn)在：第一，受新冠肺炎疫情影響，各行各業(yè)停業(yè)或延期開工，一些農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)滯銷，給群眾收入帶來了一定影響；第二，全市還剩下2.44萬未脫貧人口，而奉節(jié)是全市剩余貧困人口最多的區(qū)縣之一，其中老弱病殘占比達(dá)到85%，任務(wù)很重、壓力很大；第三，貧困戶、已脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點(diǎn)人群抗風(fēng)險能力弱、基礎(chǔ)不牢固，需要高度關(guān)注；第四，奉節(jié)的深度貧困地區(qū)和深度貧困對象產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，通過產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收致富周期長、見效慢，還有極少部分貧困群眾思想守舊、安土重遷，缺少發(fā)展動力，給脫貧攻堅收官掃尾增加了一定難度。

聚焦長效機(jī)制

堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利

重慶日報：在脫貧攻堅的交賬之年、收官之年，如何防止反彈，建立長效機(jī)制，確?！皟刹怀钊Ｕ稀背缮粶p？

劉貴忠：我們將以開展脫貧攻堅“百日大會戰(zhàn)”為抓手，聚焦剩余貧困人口，精準(zhǔn)分析致貧原因及實(shí)際困難，對照“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，確保2.44萬剩余貧困人口在今年上半年實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，達(dá)到總體脫貧要求。

在防止反彈方面，一是結(jié)合中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家2019年脫貧攻堅成效考核反饋問題整改，補(bǔ)齊短板和不足；二是大力實(shí)施健康醫(yī)療扶貧等“十大”專項行動，持續(xù)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，鞏固提升脫貧成果；三是建立“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零制度，每月逐村逐戶逐人逐項排查，確保不漏一戶一人。針對排查出來的問題，我市將列出問題清單，建立工作臺賬，落實(shí)解決措施，限時對賬銷號。此外，建立市、區(qū)縣工作聯(lián)席會議制度，對新發(fā)生的“兩不愁三保障”突出問題及時研究解決，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。

丁中平：南川將在建立長效機(jī)制上下功夫。一是在增收保障方面，通過扶持貧困人口務(wù)工就業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等五條措施，拓寬增收渠道，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)“造血功能”；二是大力開展思想教育、文化惠民、典型示范等“六項行動”，強(qiáng)化正面引導(dǎo)、正向激勵，深化志智雙扶，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力；三是完善“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題動態(tài)清零工作機(jī)制，實(shí)行常態(tài)排查、動態(tài)銷號、部門聯(lián)動、定期通報，對“監(jiān)測戶”“邊緣戶”實(shí)時監(jiān)測；四是嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，壓實(shí)各方責(zé)任，并推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

徐世國：圍繞解決脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶問題，豐都將在今年建立防止返貧監(jiān)測預(yù)警幫扶機(jī)制，探索購買防貧商業(yè)保險，堅決防止返貧和新增貧困；圍繞解決貧困群眾“等靠要”等思想問題，將用好“五新”志智雙扶法，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力；圍繞解決貧困群眾收入問題，豐都將走好“大企業(yè)帶大產(chǎn)業(yè)帶大扶貧”路子，推行資產(chǎn)收益、代養(yǎng)收益、股權(quán)量化分紅、全域“三變”改革等帶貧益貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人人有出路、戶戶有收益”；圍繞解決政策兜底問題，將健全完善財政扶持、教育資助、醫(yī)療保障、殘疾救助、受災(zāi)救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、金融支持等政策，發(fā)揮政策托底作用。

楊樹海：奉節(jié)是全市脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，今年的脫貧攻堅工作任務(wù)依然相當(dāng)繁重，可分為以下幾個重點(diǎn)：在鞏固成果方面，保持現(xiàn)有到鎮(zhèn)到村到戶到人政策總體穩(wěn)定，重點(diǎn)圍繞脫貧戶、邊緣戶、返貧戶、臨鄉(xiāng)臨鎮(zhèn)臨村戶和疫情影響戶，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制；在攻克貧困堡壘方面，針對未脫貧人口健全預(yù)警和干預(yù)機(jī)制，定期核查、動態(tài)監(jiān)測，最大限度降低疫情影響；在動力提升方面，常態(tài)化開展干部走訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪、農(nóng)技隨訪，激發(fā)內(nèi)生動力；最后，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展“小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)、好價錢”的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體深化帶動貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、接二連三。