鐵腕治山 為城市“綠肺”減負(fù)

4月26日，春季的縉云山滿目翠綠。記者 萬難 攝

拆違前的縉云山葵蓮養(yǎng)心谷入口。(北碚區(qū)委宣傳部供圖)

拆違治理后的縉云山葵蓮養(yǎng)心谷入口。記者 萬難 攝

■近兩年來，縉云山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違建拆除面積累計(jì)8萬余平方米，中央環(huán)保督察指出、新華社內(nèi)參反映、自然資源部交辦、綠盾行動(dòng)查出的“四個(gè)交辦”問題以及我市自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題共計(jì)340宗，完成整改333宗，整改完成率達(dá)97.9%

■沒有完成整改的7宗問題均屬于宗教歷史遺留問題，其違建部分已做到應(yīng)拆盡拆、應(yīng)改盡改，其余部分待縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃獲批后，辦理集體土地征收轉(zhuǎn)用并完善手續(xù)

■縉云山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治取得階段性成果，得到中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組肯定

暮春初夏，是縉云山一年中最清新的時(shí)節(jié)。

上山道路在高大的喬木與翠竹中蜿蜒，陽光透過枝葉星星點(diǎn)點(diǎn)地灑落;輕風(fēng)徐來，帶著山間歡悅的鳥鳴和縉云寺杳杳的鐘聲。

站在一個(gè)叫馬中咀的山崖邊，近可觀蒼茫如浪的綠色群山，遠(yuǎn)可眺玉帶般流過的嘉陵江，還可鳥瞰山腳下風(fēng)光如畫的北碚城區(qū)。

這里是中國特大城市中罕有的“三區(qū)疊加”之地：在有“物種基因庫”之稱的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)之外，是聞名遐邇的縉云山風(fēng)景名勝區(qū)，山下是繁華的重慶主城區(qū)。

“三區(qū)疊加”，一度也為縉云山自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與利用帶來困擾。以前，毗鄰自然保護(hù)區(qū)的原住居民和農(nóng)家樂“靠山吃山”，蠶食林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;囿于保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格政策，長居于此的原住居民生活不便，也無法新建基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收較為困難。

綠水青山就是金山銀山。為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，建設(shè)山清水秀美麗之地，我市堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。2018年6月，重慶打響縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)、保障民生”的方針，實(shí)行“鐵腕治山”。市委、市政府作出決策部署，市級相關(guān)部門通力協(xié)作，基層干部有力推進(jìn)，探索“生態(tài)美、百姓富”的高質(zhì)量發(fā)展之路，為“四山”保護(hù)提升提供了范本。

城市“綠肺”亟待“減負(fù)”

李星華是北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)縉云村的林業(yè)隊(duì)長。“五一”小長假期間，他帶頭巡山勸導(dǎo)游客?！澳獊y扔垃圾，莫野外用火?！崩钚侨A拿著喇叭巡回宣傳，“這是重慶的‘綠肺’，我們一起好好珍惜!”

這片讓李星華珍惜的“綠肺”，對重慶有著特殊意義?？N云山自然保護(hù)區(qū)橫跨北碚、沙坪壩、璧山三區(qū)，主要保護(hù)對象為亞熱帶常綠闊葉林及其生態(tài)系統(tǒng)。這里是地球同緯度保存較為完好的亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)之一，有2407種植物和51種國家級保護(hù)珍稀植物，是重慶地區(qū)寶貴的野生動(dòng)植物資源庫;同時(shí)縉云山風(fēng)景名勝區(qū)有著巴渝十二景之一的“縉嶺云霞”和星羅棋布的人文景觀，每年吸引了大量游客。山下則是繁華的重慶主城城區(qū)，集聚著大量的城市人口，布局了大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“三區(qū)疊加”既凸顯縉云山保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要意義，又增加了保護(hù)工作的難度和復(fù)雜性。

“我把這里當(dāng)成自己的‘根’，以前沒想過要離開?！崩钚侨A告訴重慶日報(bào)記者。就在一些鄰居下山到北碚城區(qū)買房住時(shí)，他卻就地建房、裝修，其中部分房屋是“順便”占用老宅周邊的地?cái)U(kuò)建而來。

2001年縉云山國家級保護(hù)區(qū)成立前，山上有大量原住居民。少數(shù)人亂搭亂建、超占超建，房屋不斷“長高長胖”;其中部分農(nóng)家樂在經(jīng)營過程中，有盜挖竹筍、盜采草藥等違法違規(guī)行為。

由于原有的監(jiān)督管理體制不順、執(zhí)法不嚴(yán)，保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營、農(nóng)家樂無序發(fā)展、亂占蠶食林地等問題，對保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成一定程度的威脅。

“三力”繪就“三張圖紙”

“保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治涉及的主體多，形成的時(shí)間久遠(yuǎn)，產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒?！笨N云山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)組辦公室(以下簡稱“推進(jìn)辦”)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這些問題僅靠某個(gè)區(qū)或某個(gè)部門難以解決。

對此，我市依靠“三力”，繪就解決整治難題的“三張圖紙”。

依靠市委、市政府的決策指揮力，綜合整治工作定好“作戰(zhàn)圖”。2018年6月初以來，市委書記陳敏爾，市委副書記、市長唐良智前后9次到縉云山靠前指揮，調(diào)研督導(dǎo)，聽取整治進(jìn)展情況匯報(bào)并作出20余次指示;市委、市政府召開會(huì)議研究部署綜合整治工作33次，出臺(tái)《縉云山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作方案》，有針對性地明確了整治重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施、時(shí)序安排和任務(wù)分工，確保綜合整治工作能保持正確的方向、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，取得扎實(shí)的效果。

依靠市級各部門謀劃協(xié)調(diào)力，綜合整治工作制好“施工圖”。市林業(yè)局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等部門積極發(fā)揮參謀和協(xié)調(diào)作用，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題實(shí)質(zhì)，在法律空白和整治要求不明晰之處，提出創(chuàng)新性政策建議和解決辦法;運(yùn)用最新影像圖開展為期1個(gè)月的全覆蓋調(diào)查，排查出3085宗建構(gòu)筑物，并經(jīng)技術(shù)人員實(shí)地走訪測量，除中央“四個(gè)交辦”問題190宗外，自查發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定150宗違建，為精準(zhǔn)施策奠定了基礎(chǔ)。

依靠基層干部的戰(zhàn)斗執(zhí)行力，綜合整治工作繡好“效果圖”。北碚、沙坪壩、璧山三個(gè)區(qū)分別成立專班，組織500余名干部走訪原住居民，召開座談會(huì)、院壩會(huì)，發(fā)放宣傳資料數(shù)千冊;開展常態(tài)化“現(xiàn)場辦公”“馬路辦公”，征集到群眾想法、訴求5300余條，并將帶有普遍性的訴求納入政策決策中，切實(shí)解決群眾的具體問題。

1140余名原住居民遷出

“綜合整治拆遷工作，除了依法依規(guī)，干部們更多是以情以理，將工作做細(xì)做實(shí)?！蓖七M(jìn)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

說起自己家的拆遷，李星華表示，他從堅(jiān)決反對到堅(jiān)定擁護(hù)，經(jīng)歷了漫長的過程。

最初鎮(zhèn)、村干部來宣傳拆遷時(shí)，李星華有強(qiáng)烈的抵觸情緒，畢竟房屋是自己花了一大筆錢、費(fèi)了很多心血才修成的。

拆違沒有搞“一刀切”。鎮(zhèn)、村干部十余次上門宣講政策，告訴他只需拆掉違法部分，他勉強(qiáng)同意。

施工隊(duì)入場拆違，干部和他一起監(jiān)督，確保應(yīng)拆盡拆，不該拆的一寸不動(dòng)。為了保證合法部分房屋結(jié)構(gòu)的完整性和安全性，一間小屋前后拆了8天。

在8天里，干部們語重心長地向他宣講政策，希望他拆違后繼續(xù)珍愛環(huán)境，保護(hù)縉云山的每一寸綠色。

“政府都為我、為這座山想到這個(gè)份上了，我還有啥可說的呢?”李星華感慨，“這里是我的‘根’，但生態(tài)保護(hù)不好，‘根’也不存在了?！?

第八天下午，他對干部說：“全拆了吧，我搬到北碚城里的女兒家?！?

拆了自己家后，他還動(dòng)員哥哥李星庸拆遷房屋，下山居住。在兩兄弟的帶動(dòng)下，縉云村的拆遷整治工作很快完成。

對于一些不愿整改的企業(yè)，各區(qū)則采取了強(qiáng)制措施。璧山區(qū)大路街道有一家工業(yè)企業(yè)位于保護(hù)區(qū)邊緣的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，其建筑屬于違法用地、違章建筑，應(yīng)予以拆除。但由于企業(yè)配合意愿不強(qiáng)，璧山區(qū)對其實(shí)施了強(qiáng)制斷電停產(chǎn)。目前，該企業(yè)已完成拆除和廠區(qū)原址覆土復(fù)綠工作。

近兩年來，縉云山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，1140余名原住居民遷出;核心區(qū)和緩沖區(qū)全面禁止包括農(nóng)家樂在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)，三個(gè)區(qū)引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)20余家農(nóng)家樂退出經(jīng)營。整治過程中，沒有發(fā)生集中上訪或群體性事件。

四級林長守護(hù)縉云山生態(tài)

在黛湖旁，一塊北碚區(qū)林長公示牌吸引了不少游客的注意。公示牌上，明確了北碚區(qū)級林長是區(qū)委書記和區(qū)長，縉云山區(qū)級林長是分管副區(qū)長，留有相關(guān)電話、責(zé)任區(qū)面積及林長職責(zé)。

為探索整個(gè)縉云山山脈生態(tài)保護(hù)長效管理機(jī)制，我市在縉云山山脈建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居委的“四級林長”制，共有林長261人，其中僅縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)范圍就有各級林長196人，實(shí)現(xiàn)了“山林有人管、事情有人做、責(zé)任有人擔(dān)”。

為防止綜合整治效果反彈，我市還推行了多項(xiàng)跟進(jìn)措施。在拆違原址上開展生態(tài)修復(fù)，本著因地制宜、適地適樹的原則種植各類花木50余萬平方米;及時(shí)開發(fā)巡山守卡護(hù)林員、保潔員等公益崗位300余個(gè)，確保搬遷的原住居民有穩(wěn)定收入來源;圍繞“城市綠肺、市民花園”，突出縉云山自然保護(hù)區(qū)的自然、人文、民生、休閑等四大類功能，在為山上“減負(fù)”同時(shí)，在山下結(jié)合鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)64.5公里的環(huán)山道，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”。