打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道 重慶兩個案例獲國家部委點贊

開欄語

立足“兩點”定位、建設(shè)“兩地”“兩高”目標和發(fā)揮“三個作用”，是習(xí)近平總書記對重慶的殷殷囑托。

重慶市委市政府按照總書記的重要指示，正努力奔跑，描繪重慶的美好發(fā)展藍圖。

中歐班列、陸海新通道覆蓋范圍越來越廣、運行越來越暢，地處內(nèi)陸的重慶正站上開放的前沿；

以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，傳統(tǒng)制造業(yè)正抓緊轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字化經(jīng)濟迎來發(fā)展的浪潮，重慶高質(zhì)量發(fā)展的道路越走越寬；

成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、渝黔合作、渝桂合作……重慶和兄弟省市的合作越來越頻繁和緊密，從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，重慶有了新的抓手；

兩江四岸整治、坡坎崖美化，重慶的城市正“增顏值”、“添氣質(zhì)”，老百姓的幸福感、獲得感逐步提升。

……

2020年是全面建成小康社會的收官之年，重慶晨報·上游新聞今日開始推出系列報道“曬亮點”，講述“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)下的重慶奔小康的故事，這也是“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)的中國故事！

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的過程。

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例的通知》（第一批）（以下簡稱《通知》），指導(dǎo)各地結(jié)合本地區(qū)實際情況學(xué)習(xí)借鑒，加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作。

《通知》指出，近年來，各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，取得了積極成效，形成了福建省廈門市五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)等11種典型做法。

其中，重慶市有兩個案例上榜。

案例1

重慶市拓展地票生態(tài)功能促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例

以地票制度為核心，將地票的復(fù)墾類型從單一的耕地，拓寬到林地、草地等類型，拓展了地票的生態(tài)功能，建立了市場化的“退建還耕還林還草”機制，減少了低效的建設(shè)占用，增加了生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動生態(tài)修復(fù)、增加生態(tài)產(chǎn)品、促進價值實現(xiàn)等多重效益。

拓展地票生態(tài)功能

7600個村集體累計收益超150億元

近年來，重慶市積極拓展“地票”生態(tài)功能，涵蓋宅基地復(fù)墾、礦山生態(tài)修復(fù)等，將更多的資源和資本引導(dǎo)到生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)上。

2018年，重慶市印發(fā)了《關(guān)于拓展地票生態(tài)功能 促進生態(tài)修復(fù)的意見》，將地票制度中的復(fù)墾類型從單一的耕地，拓展為耕地、林地、草地等，將更多的資源和資本引導(dǎo)到自然生態(tài)保護和修復(fù)上，實現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進生態(tài)產(chǎn)品供給等生態(tài)、經(jīng)濟和社會綜合效益導(dǎo)向。

凈收益的15%劃歸村集體所有

去年10月，重慶市首個歷史遺留廢棄礦山——渝北區(qū)曹家山煤礦土地復(fù)墾項目完成指標交易，交易價款277萬余元。

這是重慶市繼“地票”制度允許農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為宜林地進行指標交易后，拓展“地票”生態(tài)功能的一個縮影。

2019年，為進一步推動礦山生態(tài)修復(fù)，重慶市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)歷史遺留廢棄礦山復(fù)墾指標交易辦法，明確符合復(fù)墾條件的歷史遺留廢棄礦山，經(jīng)生態(tài)修復(fù)后形成的減少建設(shè)用地指標，可作為“地票”進行交易。

按照這一規(guī)定，曹家山煤礦復(fù)墾交易后扣除成本，將凈收益的15%劃歸村集體所有，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟組織；剩余收益由財政統(tǒng)籌，優(yōu)先用于礦山生態(tài)修復(fù)和解決礦山歷史遺留問題。礦山復(fù)墾成林地的項目，5年后還可形成“林票”進行二次交易。

地票交易和復(fù)墾農(nóng)戶都會有收益

涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)農(nóng)民石本均一家，過去居住在石朝門村的破舊木屋里，一到雨季總會面臨“屋外下大雨，屋內(nèi)滴小雨”的尷尬。

宅基地進行復(fù)墾后，石本均一家獲得13萬元“地票”收益，加上易地扶貧搬遷的3.8萬元購房補助，自己只添了2萬元，便在集中居民點購置了二層新房，成功“以舊換新”。二層用來居住，一層用來經(jīng)營點小生意，又讓家里多了筆收入。

重慶市“地票”交易始終堅持“收益歸農(nóng)”的原則，交易價款扣除成本后的凈收益，由農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照85∶15的比例進行分配。

重慶農(nóng)民戶均宅基地約為0.7畝，復(fù)墾宅基地的農(nóng)戶在“地票”交易中能一次性獲得10萬元左右的凈收益；宅基地復(fù)墾后形成的耕地，使用權(quán)不變，仍由原農(nóng)戶繼續(xù)耕種，每年有幾百元到上千元的經(jīng)營收入。

在脫貧攻堅工作中，重慶通過完善“地票”制度，對建卡貧困戶、深度貧困地區(qū)實行“優(yōu)先備案、優(yōu)先復(fù)墾、優(yōu)先交易、優(yōu)先撥款”政策，為脫貧攻堅注入了動力，幫助貧困戶增加財產(chǎn)性收入、改善居住條件，成功摘掉了貧困帽子。

全市貧困地區(qū)地票實現(xiàn)收益430.48億元

自然資源部推薦了重慶的主要做法和成效。比如，該案例提高了“三農(nóng)”財產(chǎn)性收入。地票制度在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、脫貧攻堅等方面發(fā)揮了積極作用。

截至2019年底，重慶市約有7600個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與了地票交易，累計獲得集體地票收益150余億元，農(nóng)戶獲得地票收益約330億元；全市累計交易貧困區(qū)縣地票21.98萬畝，實現(xiàn)收益430.48億元，占同期全市地票交易量的72.4%；累計有13.63萬個進城落戶居民家庭選擇以地票方式變現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)了“地隨人走、帶著財產(chǎn)進城”。

據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，重慶市已使用的集體“地票”資金中，約80%用于基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和改善農(nóng)村人居環(huán)境。

案例2

重慶市森林覆蓋率指標交易案例

通過設(shè)置森林覆蓋率這一約束性考核指標，明確各方權(quán)責(zé)和相應(yīng)的管控措施，形成了森林覆蓋率達標地區(qū)和不達標地區(qū)之間的交易需求，搭建了生態(tài)產(chǎn)品直接交易的平臺，打通了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。

森林覆蓋率指標交易

打通了綠水青山變金山銀山的通道

去年3月，重慶市江北區(qū)政府與酉陽縣政府簽訂了建立橫向生態(tài)補償提高森林覆蓋率協(xié)議。這是重慶簽訂的首單橫向生態(tài)補償協(xié)議，交易森林面積指標7.5萬畝，成交金額1.875億元。

這是重慶在全國首創(chuàng)建立的提高森林覆蓋率橫向生態(tài)補償機制，搭建了生態(tài)產(chǎn)品直接交易的平臺，打通了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。

形成區(qū)域間生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展良性循環(huán)

主城區(qū)的江北等地，幾乎沒有荒山荒坡可用于大規(guī)模國土綠化。

為促進森林資源保護與區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，統(tǒng)籌地區(qū)間的公平與效率，2018年，重慶市在全國首創(chuàng)探索建立了“提高森林覆蓋率橫向生態(tài)補償機制”。

2019年3月，江北區(qū)為實現(xiàn)森林覆蓋率55%的目標，與渝東南的國家級貧困縣酉陽縣簽訂了全國首個“森林覆蓋率交易協(xié)議”，江北區(qū)向酉陽縣購買7.5萬畝森林面積指標，交易金額1.875億元，按照3:3:4的比例分三年向酉陽縣支付指標購買資金，專項用于酉陽縣森林資源保護發(fā)展工作。

根據(jù)《重慶市實施橫向生態(tài)補償 提高森林覆蓋率工作方案（試行）》，對完成森林覆蓋率目標確有困難的地區(qū)，允許其購買森林面積指標，用于本地區(qū)森林覆蓋率目標值的計算，讓保護生態(tài)的地區(qū)得補償、不吃虧，探索建立了基于森林覆蓋率指標交易的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，形成了區(qū)域間生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。

森林覆蓋率目標分三類允許購買指標

在《通知》推薦的具體做法中，重慶市將全市2022年森林覆蓋率達到目標值作為每個區(qū)縣的統(tǒng)一考核目標，促使各區(qū)縣政府由被動完成植樹造林任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃蛹訌妵辆G化工作，切實履行提高森林覆蓋率的主體責(zé)任。

同時，根據(jù)全市的自然條件和主體功能定位，將38個區(qū)縣到2022年底的森林覆蓋率目標劃分為三類：產(chǎn)糧大縣或菜油主產(chǎn)區(qū)（不包括國家重點生態(tài)功能區(qū)縣）的9個區(qū)縣森林覆蓋率目標值不低于50%；既是產(chǎn)糧大縣又是菜油主產(chǎn)區(qū)（不包括國家重點生態(tài)功能區(qū)縣）的6個區(qū)縣目標值不低于45%；其余23個區(qū)縣的目標值不低于55%。

此外，構(gòu)建基于森林覆蓋率指標的交易平臺，對達到森林覆蓋率目標值確有實際困難的區(qū)縣，允許其在重慶市域內(nèi)向森林覆蓋率已超過目標值的區(qū)縣購買森林面積指標，計入本區(qū)縣森林覆蓋率；但出售方扣除出售的森林面積后，其森林覆蓋率不得低于60%。

打通了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道

從成效上看，重慶市森林覆蓋率指標交易過程中，主要的生態(tài)產(chǎn)品是森林資源及其提供的水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、凈化空氣等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。政府通過設(shè)置森林覆蓋率這一約束性指標和相應(yīng)的管控措施，形成了森林覆蓋率達標地區(qū)和不達標地區(qū)之間的交易需求，并建立了完整的市場交易循環(huán)和清晰的各方權(quán)責(zé)。

2019年11月，渝東北貧困縣城口縣與主城區(qū)九龍坡區(qū)也簽訂了交易協(xié)議，完成了1.5萬畝森林面積指標的交易，交易金額3750萬元。

2019年12月，重慶市南岸區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會共同向巫溪縣購買1萬畝森林面積指標，交易金額2500萬元。

同時，重慶市渝中區(qū)與巫溪縣等，陸續(xù)進行了購買森林面積指標的協(xié)商，積極促進生態(tài)保護成本共擔(dān)、生態(tài)效益共享。

上游新聞·重慶晨報記者 陳翔