福建安溪：主攻產(chǎn)業(yè)扶貧 確保如期脫貧

福建省泉州市安溪縣曾是全省最大的國(guó)家級(jí)貧困縣。1985年，貧困人口31.37萬(wàn)人；2016年，建檔立卡貧困人口1.58萬(wàn)人、貧困村71個(gè)；2019年底，所有這些數(shù)字均已清零。

產(chǎn)業(yè)成為增收“蓄金池”

走進(jìn)安溪縣湖頭鎮(zhèn)下坑村，村莊內(nèi)道路寬敞綠樹成行，一排排房子整齊排開，一系列亮化、潔化和污水處理工程早已完工。過(guò)去，這里是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，如今搭上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展快車，村莊內(nèi)生機(jī)涌動(dòng)。

近年來(lái)，下坑村貫通脫貧動(dòng)脈、補(bǔ)齊民生短板，走上了致富路，依托湖頭鎮(zhèn)工業(yè)優(yōu)勢(shì)，上馬了50千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，村財(cái)政年收入增加4萬(wàn)多元。

“我們整合50畝荒地，引導(dǎo)村里脫貧致富帶頭人率領(lǐng)村民和貧困戶種植特色果蔬‘板栗南瓜’。此外，還引進(jìn)菌草種植技術(shù)，以菌草養(yǎng)魚和養(yǎng)雞，并種植100畝核桃。”村黨支部書記黃勝利說(shuō)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，安溪把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)主攻方向。

“脫貧不是送錢花，勤勞肯干靠自家；學(xué)技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)，‘自主造血’人人夸?！边@幾句話道出了安溪干部群眾脫貧致富的心聲。近年來(lái)，安溪大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、藤鐵工藝兩大富民特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，因地制宜引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，通過(guò)發(fā)展“四金”（山茶油、豆干、柿餅、金線蓮）“四銀”（淮山、米粉、茭白、麻筍）特色農(nóng)業(yè)，給群眾帶來(lái)了真金白銀。

自開展精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，安溪已實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目6000多個(gè)，7000個(gè)建檔立卡貧困人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧直接脫貧。3年來(lái)，已累計(jì)為1579戶貧困戶發(fā)放貸款9985.79萬(wàn)元，發(fā)放貼息資金516.8萬(wàn)元。幫扶2241戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)。

2019年，安溪共投入各級(jí)財(cái)政扶貧資金12185.02萬(wàn)元，已將809個(gè)項(xiàng)目列入2018年至2020年項(xiàng)目庫(kù)，其中2019年對(duì)100個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助952.9萬(wàn)元，2020年規(guī)劃入庫(kù)240個(gè)項(xiàng)目。

除了產(chǎn)業(yè)幫扶外，安溪還通過(guò)教育、金融服務(wù)、培訓(xùn)就業(yè)、易地搬遷、低保兜底、醫(yī)療救助、飲水安全等措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，確保一戶不落、一個(gè)不少，全縣貧困戶如期全部脫貧。在不斷推進(jìn)的扶貧開發(fā)進(jìn)程中，安溪400多個(gè)村莊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、鄉(xiāng)村建設(shè)方式、農(nóng)民增收方式和基層治理方式已悄然改變。

整合資源凝聚向心力

“哪怕是像珠洋村這樣偏遠(yuǎn)的山村，也發(fā)生了翻天覆地的變化。”安溪縣扶貧辦主任陳永春說(shuō)。近年來(lái)，安溪縣以解決貧困群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題為切入點(diǎn)，以補(bǔ)齊短板、帶領(lǐng)貧困戶共同富裕為落腳點(diǎn)，先后出臺(tái)了《關(guān)于開展掛鉤幫扶深化精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》《開展掛鉤幫扶深化精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，縣處級(jí)干部、縣直單位科級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員掛鉤幫扶貧困戶，實(shí)現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)遞進(jìn)扶貧組織體系全覆蓋。

同時(shí)，率先實(shí)施“百企聯(lián)百村幫千戶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，發(fā)動(dòng)136家企業(yè)、商會(huì)、海外會(huì)館結(jié)對(duì)幫扶101個(gè)貧困村1152戶，落實(shí)幫扶資金2100多萬(wàn)元。

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，安溪社會(huì)扶貧產(chǎn)生了積極效果，激活了脫貧發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。全縣先進(jìn)村分別與108個(gè)市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、71個(gè)建檔立卡貧困村結(jié)對(duì)共建，各級(jí)示范合作社與1210家合作社結(jié)對(duì)共建，企業(yè)與貧困村共建。

安溪鐵觀音大師、制茶能手與10000戶貧困茶農(nóng)結(jié)對(duì)幫扶；中化公司與安溪共建10個(gè)“造血式”扶貧新載體，營(yíng)收利潤(rùn)全部反哺扶貧，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；晉江市與安溪縣合作，沿海10個(gè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與安溪10個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，提供幫扶資金1500萬(wàn)元。

“幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)等重在發(fā)揮政策方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由‘輸血’到‘造血’的轉(zhuǎn)變，使貧困家庭、貧困村具備一定的自我生產(chǎn)、自我發(fā)展、連續(xù)增收能力，讓貧困群眾找到致富路子，貧困村找到增收致富的產(chǎn)業(yè)?！标愑来赫f(shuō)。

“利用鄉(xiāng)扶貧協(xié)會(huì)的幫扶資金，我又種植了10多畝黃金百香果，年增收6萬(wàn)元。”站在自家果園里，安溪縣福田鄉(xiāng)豐都村貧困戶陳天山說(shuō)，去年在鄉(xiāng)黨委政府的幫扶下，他通過(guò)種植特色水果成功脫貧，為鞏固脫貧成果，該鄉(xiāng)扶貧協(xié)會(huì)又協(xié)調(diào)一筆資金，資助他擴(kuò)大種植規(guī)模。

安溪縣代縣長(zhǎng)吳毓舟介紹，安溪在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)全覆蓋，累計(jì)籌集資金超1.25億元。在發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，安溪縣堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，通過(guò)大膽創(chuàng)新先行先試，在福建省實(shí)行“十個(gè)”率先：率先實(shí)施“百企聯(lián)百村幫千戶”行動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)全覆蓋、村集體經(jīng)濟(jì)“消薄倍增”專項(xiàng)、“農(nóng)村公路改造提升工程”、組建農(nóng)民講師團(tuán)和鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)、扶貧小額信貸、完成國(guó)定省定造福工程易地搬遷、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、建立因病因?yàn)?zāi)致貧返貧對(duì)象幫扶機(jī)制、進(jìn)一步深化貧困邊緣村和邊緣戶的幫扶工作。

防貧堵貧筑起“攔水壩”

脫貧易，鞏固難。2018年，安溪縣率先推出《因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧對(duì)象幫扶方案》，將幫扶對(duì)象鎖定兩大類群體——一類是2016年以來(lái)的建檔立卡貧困戶中“因病、因?yàn)?zāi)”返貧的貧困戶；另一類則是非建檔立卡對(duì)象中“因病、因?yàn)?zāi)”致貧對(duì)象。

圍繞健康扶貧，安溪縣財(cái)政撥出68萬(wàn)元支持17個(gè)建檔立卡貧困村建設(shè)衛(wèi)生所；撥出600萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)建檔立卡貧困人口縣內(nèi)、縣外就診就醫(yī)和醫(yī)保目錄范圍內(nèi)個(gè)人自付部分，分別報(bào)銷100%、50%；31種特殊病種，報(bào)銷100%。針對(duì)患大病或重病的貧困邊緣戶，從縣扶貧專項(xiàng)資金中撥出600萬(wàn)元，對(duì)在年度內(nèi)發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷后，醫(yī)保目錄內(nèi)自付部分，分比例給予補(bǔ)助；對(duì)貧困邊緣人群重病患者，每年給予最高救助資金20萬(wàn)元。

不僅如此，安溪縣財(cái)政還撥出專項(xiàng)幫扶資金1500萬(wàn)元，跟蹤解決建檔立卡貧困戶、貧困邊緣戶實(shí)際困難；撥出400萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)20個(gè)縣級(jí)貧困邊緣村各補(bǔ)助20萬(wàn)元，助力發(fā)展項(xiàng)目。

為了讓貧困人口樂(lè)有所業(yè)、居有所安、耕有所獲，安溪縣黨委政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，企業(yè)就地新增吸納貧困邊緣戶并簽訂1年以上勞動(dòng)合同，每人補(bǔ)助2000元；增設(shè)公益性崗位，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，每人每月補(bǔ)貼1570元；撥出200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，補(bǔ)助貧困邊緣戶建房修房和危房改造。

聚焦消費(fèi)扶貧，安溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭對(duì)接，包銷貧困邊緣戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品；貧困戶邊緣戶、低保戶到供銷社購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品優(yōu)惠10%。

“‘慮于民也深，則謀其始也精?！蜈A疫情防控與脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)硬仗，重在找對(duì)路子、開好方子?！眳秦怪壅f(shuō)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)復(fù)力、就業(yè)發(fā)力、消費(fèi)助力、項(xiàng)目加力、幫扶給力，扶上馬送一程，鞏固脫貧成果，防止返貧。

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，安溪縣認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民生舉措，抓好疫情防控期間弱勢(shì)群體基本生活保障，筑牢疫情防護(hù)墻。圍繞“停課不停學(xué)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居為貧困戶子女免費(fèi)復(fù)印學(xué)習(xí)資料，電信部門贈(zèng)送網(wǎng)課流量；扶貧辦、教育局分別撥出專項(xiàng)資金50萬(wàn)元、20萬(wàn)元，資助邊緣戶子女就學(xué)。將受疫情影響困難群眾納入低保，對(duì)生活困難的貧困邊緣戶，臨時(shí)救助2000元。

“不以事艱而不為，不以任重而畏縮。防止返貧是提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵?！卑蚕h委書記高向榮說(shuō)，只要拿出咬定青山不放松的韌勁、不破樓蘭終不還的拼勁，拿出敢教日月?lián)Q新天的氣概和“十指彈鋼琴”的本領(lǐng)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作，定能如期打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。