5月9日，重慶主城都市區(qū)工作座談會(huì)召開(kāi)，要求加快推進(jìn)主城都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中展現(xiàn)大擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。重慶主城區(qū)要擴(kuò)圍，構(gòu)建一個(gè)更大的主城都市區(qū)。如何理解建設(shè)主城都市區(qū)的必要性，主城都市區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)是什么，該怎么建?有怎樣的空間結(jié)構(gòu)，如何構(gòu)建交通支撐?重慶日?qǐng)?bào)記者邀請(qǐng)市發(fā)展改革委主任董建國(guó)、市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)扈萬(wàn)泰就此進(jìn)行解讀。
扈萬(wàn)泰。記者 蘇思 攝
是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心引擎之一
重慶日?qǐng)?bào)：應(yīng)該如何理解建設(shè)重慶主城都市區(qū)的必要性?
扈萬(wàn)泰：習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議，就推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和完善城市化戰(zhàn)略進(jìn)行部署，深刻揭示了中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，增強(qiáng)中心城市城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，是符合客觀規(guī)律的。
重慶主城都市區(qū)是全市發(fā)展條件最好、環(huán)境承載力最高、競(jìng)爭(zhēng)潛力最強(qiáng)的區(qū)域，推動(dòng)主城都市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展意義重大，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
一是從全局發(fā)展看，建設(shè)主城都市區(qū)，構(gòu)筑成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中心城市，形成空間尺度上與北京全域、上海全域等接近的中心城市形態(tài)，有助于優(yōu)化國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。二是從區(qū)域協(xié)調(diào)看，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展符合習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)”要求，有利于更好發(fā)揮“一區(qū)”對(duì)“兩群”帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。三是從空間結(jié)構(gòu)看，中心城區(qū)及外圍若干專業(yè)化節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)動(dòng)，在100公里左右半徑1小時(shí)通勤圈內(nèi)，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化城市群，有助于進(jìn)一步發(fā)揮“中心城市”集聚帶動(dòng)效益，避免中心城區(qū)“一市獨(dú)大”，增強(qiáng)城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
重慶日?qǐng)?bào)：重慶主城都市區(qū)規(guī)劃的主要目標(biāo)是什么?
扈萬(wàn)泰：從規(guī)劃定位來(lái)說(shuō)，主城都市區(qū)由中心城區(qū)9個(gè)區(qū)和主城新區(qū)12個(gè)區(qū)組成，面積2.87萬(wàn)平方公里，是重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，是高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心引擎之一，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、改革開(kāi)放試驗(yàn)田、高品質(zhì)生活宜居區(qū)。
從規(guī)劃保障來(lái)說(shuō)，要按人口規(guī)模，保障城市空間供給，深化土地制度改革，確保人口、產(chǎn)業(yè)、空間、用地相匹配。
中心城區(qū)“強(qiáng)核提能級(jí)”，主城新區(qū)“擴(kuò)容提品質(zhì)”
重慶日?qǐng)?bào)：重慶主城都市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)是怎樣的，具有哪些特點(diǎn)?
扈萬(wàn)泰：從自然本底看，我市中心城區(qū)獨(dú)具山水分隔的山地城市特點(diǎn)，具備天然的“多中心、組團(tuán)式”空間條件。主城新區(qū)各城市彼此相對(duì)獨(dú)立，更適宜深化“獨(dú)立成市”，更宜建設(shè)“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的郊區(qū)新城。
從空間構(gòu)思看，中心城區(qū)“強(qiáng)核提能級(jí)”，組團(tuán)式發(fā)展，不“攤大餅”;主城新區(qū)“擴(kuò)容提品質(zhì)”，堅(jiān)持獨(dú)立成市，壯大支點(diǎn)城市，培育區(qū)域中心，支持抱團(tuán)發(fā)展，可共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。
具體來(lái)說(shuō)，一是“兩江四岸”核心區(qū)。16平方公里長(zhǎng)嘉匯大景區(qū)聯(lián)動(dòng)周邊形成50平方公里的整體提升區(qū)域，是重慶地標(biāo)、靈魂和精華。將強(qiáng)化風(fēng)貌管控，形成歷史人文風(fēng)景眼、山水城市會(huì)客廳、商業(yè)商務(wù)中心區(qū)。
二是中心城區(qū)。突出創(chuàng)新鏈頂端、產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈高端，加快集聚國(guó)際交往、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等高端功能，提升整體發(fā)展能級(jí)，形成高質(zhì)量的極核、硬核。以“兩江四岸”為發(fā)展主軸，加快建設(shè)廣陽(yáng)島、科學(xué)城、禮嘉悅來(lái)半島、長(zhǎng)江文化藝術(shù)灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，彰顯山水之城?美麗之地獨(dú)特魅力。
三是長(zhǎng)壽、江津、璧山、南川四個(gè)同城化發(fā)展先行區(qū)。它們既保持獨(dú)立成市格局，又在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分工、功能配套等多個(gè)方面與中心城區(qū)加速融合，參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分工，承擔(dān)重大功能布局，吸引人口集聚，成為中心城區(qū)有機(jī)組成。
四是涪陵、合川、永川、綦江—萬(wàn)盛四個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。它們是參與主城都市區(qū)及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)空間分工的區(qū)域性中心城市，重點(diǎn)發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模等綜合優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化區(qū)域交通樞紐功能，輻射好傳統(tǒng)腹地，相對(duì)獨(dú)立支撐重慶落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、聯(lián)動(dòng)周邊地區(qū)。
五是大足、銅梁、潼南、榮昌四個(gè)橋頭堡城市。它們重點(diǎn)發(fā)揮成渝腹心優(yōu)勢(shì)，立足門(mén)戶優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共設(shè)施配置，吸引人口產(chǎn)業(yè)集聚，快速增強(qiáng)綜合實(shí)力，構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“中部崛起”增長(zhǎng)極，合力培育大城市，協(xié)同四川毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。
同時(shí)，我們規(guī)劃永川-大足-榮昌、合川-銅梁-潼南、綦江-萬(wàn)盛-南川、涪陵-武隆-豐都、長(zhǎng)壽-墊江-梁平等抱團(tuán)發(fā)展，強(qiáng)化空間布局統(tǒng)籌、交通互聯(lián)成網(wǎng)、公共服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，破解人均指標(biāo)占優(yōu)、整體實(shí)力不強(qiáng)的局面，協(xié)同四川毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，促進(jìn)成渝地區(qū)中部崛起。
規(guī)劃“一小時(shí)通勤圈”軌道上的主城都市區(qū)
重慶日?qǐng)?bào)：重慶主城都市區(qū)的交通支撐體系今后將如何建設(shè)?
扈萬(wàn)泰：普遍來(lái)看，國(guó)內(nèi)外的都市區(qū)空間尺度較大、地面道路交通通勤難度較大，交通組織通常采用“城市軌道+市郊鐵路”模式，形成高效便捷的公共交通支撐體系。配套沿線帶狀開(kāi)發(fā)、節(jié)點(diǎn)復(fù)合開(kāi)發(fā)等多種TOD(公交優(yōu)先)模式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市之間復(fù)雜功能性多向聯(lián)系。
我們借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為首要是加快主城都市區(qū)“四網(wǎng)融合”多層次、多制式軌道發(fā)展，規(guī)劃“一小時(shí)通勤圈”軌道上的主城都市區(qū)。
相關(guān)工作將主要從以下幾方面著手：
一是規(guī)劃中心城區(qū)1小時(shí)城市軌道通勤圈。完善城市軌道交通體系，近期實(shí)現(xiàn)“850+”城市軌道加速成網(wǎng)，中心城區(qū)平均通勤時(shí)間不超過(guò)40分鐘。
二是以鐵路公交化為主體構(gòu)建主城都市區(qū)1小時(shí)通勤圈。近期通過(guò)功能互補(bǔ)、樞紐換乘、線路共享等形式，實(shí)現(xiàn)干線鐵路(高速鐵路)、城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)，形成1小時(shí)主城都市區(qū)通勤圈。
三是規(guī)劃都市快線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)更高水平的主城都市區(qū)1小時(shí)通勤圈。規(guī)劃1320公里都市快線(市域鐵路)網(wǎng)，建設(shè)覆蓋各獨(dú)立成市、各功能節(jié)點(diǎn)的1小時(shí)主城都市區(qū)通勤圈;將都市快線延伸到四川毗鄰城市，推動(dòng)成渝軌道互聯(lián)。
除了軌道交通以外，我們還需積極完善綜合交通體系。
在構(gòu)建出境大通道方面，向東打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，向南共建西部陸海新通道，向西拓展中歐班列(渝新歐)運(yùn)輸通道，向北延伸渝滿俄班列覆蓋網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌布局國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)集疏體系，打造國(guó)際航運(yùn)和物流樞紐。
在構(gòu)建出渝大通道方面，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃鐵路運(yùn)輸干線網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃10條對(duì)外高鐵通道，形成重慶與沿海三大城市群之間高鐵雙通道。強(qiáng)化國(guó)家公路樞紐功能，規(guī)劃18條射線高速公路。
在完善航空航運(yùn)體系方面，暢通長(zhǎng)江黃金水道，重點(diǎn)打造果園港、涪陵龍頭港、江津珞璜港，建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。完善機(jī)場(chǎng)體系，提升重慶航空樞紐能級(jí)。
在提高主城都市區(qū)公路和城市道路互聯(lián)互通水平方面，加快中心城區(qū)與主城新區(qū)各城市間高速公路雙通道、1小時(shí)通達(dá)，相鄰城市間高速公路直連直通、半小時(shí)通達(dá);以快速干線網(wǎng)實(shí)現(xiàn)主城都市區(qū)各城市快速干線網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋。
除此以外，我們還計(jì)劃規(guī)劃加密不收費(fèi)的高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，降低公路物流成本，支撐整個(gè)城市現(xiàn)代物流系統(tǒng)的升級(jí)。
