陳恒煦 周禮祥 楊慧敏
為增強鄉(xiāng)村治理新動能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新目標，近年來，在發(fā)揚基層民主、推進村民自治實踐中，重慶市銅梁區(qū)“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力”，探索建立以“自我管理”為抓手、“自我服務”為載體、“自主決策”為支撐、“自主監(jiān)督”為保障的村民自治“四自”協(xié)同機制?！八淖浴比诤下?lián)動，協(xié)同發(fā)力。目前，該機制正在土橋鎮(zhèn)六贏村試點推行。
以村規(guī)民約為抓手
引導村民“自我管理”
重新修訂完善村規(guī)民約，引導村民積極參與自治。“村里的事情必須坐下來大家一起商量才行”“鄰里之間有啥事要互相幫襯”“要送娃兒多讀點書”……在六贏村修訂村規(guī)民約的大會上，村民你一言我一語，通過廣泛征求村民意見，收集到涉及與村民利益息息相關的協(xié)商議事、鄰里關系和村風民俗等方面的意見建議300余條，并最終形成包括思想引領、協(xié)商議事、發(fā)展集體經(jīng)濟、參與互幫互助等“雙十條”規(guī)范性內(nèi)容和積分制管理辦法。
以戶為單位建立積分動態(tài)管理臺賬，根據(jù)積分制管理細則計分，并確定每季度首月8日為上季度積分集中兌換禮品日。今年以來，已有180余戶家庭通過遵守村規(guī)民約獲得積分并兌換了各類生活用品。同時，對積分排名長期靠前的還將優(yōu)先推薦項目、爭取政策，極大提升了村民自覺遵守村規(guī)民約的積極性。
以培育社區(qū)社會組織為核心
鼓勵村民“自我服務”
圍繞協(xié)商議事、鄉(xiāng)風文明、鄰里守望、環(huán)境美化、扶貧濟困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展六大類，銅梁區(qū)培育出開英工作室、荷美蓮藕合作社、暖心家長聯(lián)盟、“小喇叭”文明勸導隊等社區(qū)社會組織22個。推選陳榮香、李林英等有威望、能服眾的老黨員、新鄉(xiāng)賢、致富能手等，擔任各社區(qū)社會組織負責人;鼓勵吸引周菊、肖明玲等一大批有熱情、有能力的村民，成為社區(qū)社會組織成員，共有成員200余名。
建立完善規(guī)范社區(qū)社會組織運行機制，通過建立定期聯(lián)絡“三個一”(每周一次見面、每月一次活動、每季度一次總結(jié))、關鍵節(jié)點探訪、回應服務等制度，搭建與村民之間的橋梁，切實解決村民的訴求。截至目前，開英工作室成功調(diào)解各類糾紛285件;荷美蓮藕合作社發(fā)展社員240余戶，蓮藕種植3100余畝，實現(xiàn)年銷售蓮藕0.8萬余噸，年產(chǎn)值3000余萬元。
以健全民主議事協(xié)商制度為路徑
規(guī)范村民“自主決策”
銅梁區(qū)建立健全以黨支部為領導、村“兩委”聯(lián)席會和村民代表會議為依托的“一商二議三公開”民主議事協(xié)商制度。按照村“兩委”聯(lián)席會商議、村民代表會議決議、公開接受監(jiān)督的程序，協(xié)商解決關系村民切身利益、需全體村民代表決定的脫貧攻堅、集體經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境整治等事項。
年初至今，六贏村通過“一商二議三公開”民主決策了荷和原鄉(xiāng)拓寬1.2公里公路工程，極大地方便了群眾出行;決議成立股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。三步工作法既充分尊重了全體村民意愿，又理順了民主協(xié)商程序，還切實為村“兩委”減輕了負擔。
以“陽光村務”為舉措
強化村民“自主監(jiān)督”
銅梁區(qū)嚴格落實村務公開制度，推行“四務”(黨務、政務、財務、服務)每月一次“線上 線下”按時公開，重大事項即時公開，將“坨坨賬”變?yōu)椤傲魉~”，確保公開對象全覆蓋。成立村務監(jiān)督委員會，嚴格執(zhí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。事前，通過征詢村民意見和列席會議，確定監(jiān)督事項;事中，進行檢查詢問，向村“兩委”提出建議意見;事后，向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督結(jié)果。
(來源：中國社會報2020.6.17)
