鄉(xiāng)村振興基層政府應抓好哪些事？

2019年出臺的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，規(guī)定“地方各級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人”，“市縣鄉(xiāng)抓落實”，“縣委書記應當把主要精力放在農(nóng)村工作上”。

基層政府尤其是縣級黨政部門，推動鄉(xiāng)村振興的職責很重。可以說，在黨中央“三農(nóng)”工作大政方針的統(tǒng)一指引下，各地鄉(xiāng)村振興的實際成效，關鍵在于縣級政府的推動落實情況，在于縣級政府的擔當意識和創(chuàng)新能力。尤其是在以下幾個方面。

第一，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，是農(nóng)民生產(chǎn)者和涉農(nóng)企業(yè)；決定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源配置的決定性力量，是市場——通過市場機制來調動生產(chǎn)者的積極性，更好地滿足消費者的需要。與此同時，如何更好發(fā)揮政府作用，也極其重要。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資、科技服務支持、市場營銷支持等。在這些領域，沒有政府的支持，僅僅靠農(nóng)民自己或者涉農(nóng)企業(yè)，是難以很好實現(xiàn)的。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是最重要的事?，F(xiàn)在，不少縣域已經(jīng)在向著“一縣一品”或“一縣幾品”方向發(fā)展，這是符合農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展規(guī)律的。關鍵是具體產(chǎn)業(yè)的選擇，不能是縣鄉(xiāng)村干部“拍腦袋”決策，而是要尊重、符合自然規(guī)律和市場規(guī)律。這就需要組織技術專家和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專家，提供科學決策咨詢指導。要組織進行這方面的工作，農(nóng)民個體做不到，合作組織和涉農(nóng)企業(yè)也力有不逮，而由縣級政府出面，則更為可行。

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)，往往需要引進外部的資金、管理和技術等要素，尤其是一些地方開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，政府部門搭建招商引資的平臺，非常重要。例如，廣東省廣州市從化區(qū)米埗小鎮(zhèn)的民宿，就是當?shù)卣I導出面，到外地考察引入了一個經(jīng)營民宿經(jīng)驗豐富的企業(yè)，由該企業(yè)與村集體協(xié)商合作搞起來的。

在發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)方面，也需要政府組織進行各種方式的技術服務支撐，以保障農(nóng)民生產(chǎn)者能夠“種得好”。與此同時，還要通過信息服務、區(qū)域公用品牌建設、產(chǎn)銷對接活動等，讓農(nóng)民“賣得好”，讓優(yōu)質產(chǎn)品獲得優(yōu)價。

第二，農(nóng)民居住建設規(guī)劃。這一問題，極端重要，又很復雜。一個重要的因素是，外出農(nóng)民工日益增加，新生代農(nóng)民工不愿意回村，回去也沒事干。于是，新生代農(nóng)民工不再回鄉(xiāng)蓋房子，而是在縣城里買房。并且，很多地方正在形成新的風俗：農(nóng)村青年結婚，要在城里（通常在縣城）買房。因此，縣級政府應該高度重視這一新變化，統(tǒng)籌考慮縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊未來的居住需求發(fā)展，制定出合理的符合發(fā)展實際的縣域農(nóng)民居住建設規(guī)劃。如果已有的規(guī)劃沒有充分考慮到縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房需求的大幅增加以及一些村莊居住需求萎縮的前景，則要據(jù)此對規(guī)劃進行及時修改調整。

第三，生活環(huán)境整治工作。農(nóng)村的垃圾、污水、廁所、村容村貌等方面的治理，是同樣是需要基層政府強力支持和管理的工作。在這些方面，盡管需要村民和村集體的全力全員參與，但是，在絕大多數(shù)地方，僅僅靠村民和村集體自己的力量，是無法很好做到的。這個方面的工作，也是長期性的。

第四，用好財政支農(nóng)資金。除了少數(shù)沿海發(fā)達地區(qū)之外，大部分地區(qū)縣政府的自有財力都很有限，在保持正常的運轉之外，可以拿出來用于“三農(nóng)”投入的資金很少。然而，這些年來，中央財政以及一些地方的省級財政，都持續(xù)地加大了支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度。根據(jù)調查，一個中部縣級政府每年從上級政府獲得的財政支農(nóng)資金，通常有幾十項之多，每年每項的資金額度從數(shù)十萬到數(shù)千萬。如何把這些上級財政撥發(fā)來的“三農(nóng)”資金使用好、花出最大效果，是縣級政府的重要職能。而是否有擔當精神、務實態(tài)度和創(chuàng)新思維，決定著這些項目資金使用的實際效果。

第五，基層干部隊伍建設。鄉(xiāng)村振興的最基層執(zhí)行單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村，因此，鎮(zhèn)村干部的培養(yǎng)和使用非常重要。選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、到村擔任第一書記，是一條重要途徑。同時，也要把表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)村基層干部提拔起來。這種雙向交流，有利于激發(fā)農(nóng)村基層干部的活力。

鄉(xiāng)村振興中，配備好村集體組織的帶頭人，有關鍵作用。調查發(fā)現(xiàn)，在那些“明星村”，集體經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)民收入高，最關鍵的是有一個超群出眾的帶頭人?！懊餍谴濉钡拇妩h組織書記，有老有少，有男有女，文化程度有高有低，但是都有一個共同特征，就是德才兼?zhèn)?，是“好人＋能人”。好人就是黨性強，有奉獻精神，公正無私等。有這樣的好人，可以保證村里面和諧穩(wěn)定。但是要發(fā)展經(jīng)濟，帶領農(nóng)民致富，光是好人還不夠，還需要是能人。能人，就是具有優(yōu)秀的企業(yè)家素質，能夠帶領老百姓發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)的人。所有的“明星村”黨組織書記，都是這樣的人。近年來，一些創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)回村，帶領村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，出現(xiàn)了不少典型，例如在“三變”改革發(fā)源地——貴州六盤水市舍烹村。引導鼓勵有“三農(nóng)”情懷和奉獻精神的農(nóng)民企業(yè)家，回鄉(xiāng)擔任村組織負責人，也是配備農(nóng)村基層干部的一條重要途徑。

（據(jù)農(nóng)民日報）