云南99.6萬貧困人口易地搬遷 產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)力

會澤縣待補(bǔ)鎮(zhèn)野馬村壩子，曾經(jīng)的沼澤地被改造成為適合種植的良田。 資料圖片 制圖：沈亦伶

頭回主動找政府，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的呂國偉很忐忑；頭回種荔枝，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)的黃朝光留了個心眼；頭回到亞洼瑪，本地干部楊海春也被偏遠(yuǎn)村組的貧困震驚……這些干部群眾的頭一回，恰是云南未摘帽縣錨定如期脫貧目標(biāo)，補(bǔ)齊就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、易地搬遷最短板的縮影。

截至去年底，云南尚未脫貧摘帽的還有9個縣（市）。人口大縣曲靖市會澤縣、昭通市鎮(zhèn)雄縣、文山壯族苗族自治州廣南縣聚焦貧困群眾的就業(yè)問題，確保大家有的干有的賺；偏遠(yuǎn)山區(qū)的紅河哈尼族彝族自治州屏邊苗族自治縣、普洱市瀾滄拉祜族自治縣、麗江市寧蒗彝族自治縣發(fā)力產(chǎn)業(yè)，因地制宜找方向，切實(shí)保障貧困戶長期收益；山高谷深、直過民族眾多的怒江傈僳族自治州瀘水市、蘭坪白族普米族自治縣、福貢縣則著力易地搬遷“搬得出、穩(wěn)得住”。

9縣（市）貧困情況各有差異，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧著力點(diǎn)各有不同。

人口多就業(yè)壓力大

疫情突發(fā)影響務(wù)工

引進(jìn)來、送出去，外出務(wù)工逆勢增長

【案例】頭回主動找政府，呂國偉很忐忑。

“原本只想給自己找份活干，沒想到被街道干部一勸，成了帶著大家一起干。”會澤縣云露工貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人呂國偉，剛剛從資深農(nóng)民工變成扶貧工廠負(fù)責(zé)人。

幾個月前，看著越來越多貧困戶再次邁出外出務(wù)工的腳步，呂國偉也曾猶豫。剛剛搬進(jìn)縣城，上有老、下有小，不務(wù)工，吃啥？要務(wù)工，干啥？

他決定去街道碰碰運(yùn)氣?！澳銊?wù)工多年，見過世面，可以帶頭干！”以禮街道黨工委書記楊林聽明來意，動員呂國偉創(chuàng)業(yè)。

“咱們安置點(diǎn)最不缺的就是勞動力，留守老人和婦女多，你找點(diǎn)不耽誤他們照顧家的活計(jì)，工資稍微便宜點(diǎn)也有人干”“廠房都是現(xiàn)成的，前幾年給你免房租。工人咱們政府幫忙組織，要是需要培訓(xùn)，縣人社局還有項(xiàng)目?！睏盍终f完，呂國偉動心了。

5月，公司正式開張，主營加工錫箔紙和分揀麗江雪茶?？蛻糁С址鲐毠S，一個多月，已加工錫箔紙100多萬張，分揀茶葉2噸，加工費(fèi)收入8萬多元。

像這樣的扶貧工廠，在云南有2000多個。

【挑戰(zhàn)】一些縣人口眾多，就業(yè)壓力大。受疫情影響，不少貧困勞動力務(wù)工收入減少，部分人“無工可做”，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。

【舉措】與會澤縣一樣，鎮(zhèn)雄縣人口破百萬，工作重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。春節(jié)前，當(dāng)?shù)鼐团c浙江永康、廣東東莞、安徽蕪湖等勞務(wù)輸入地聯(lián)系，派遣隨車干部，包車把務(wù)工人員點(diǎn)對點(diǎn)直輸各地。

“服務(wù)外出務(wù)工人員，需要繡花功夫?！辨?zhèn)雄縣人社局局長王萬輝介紹，這段時間，縣里將受疫情影響返鄉(xiāng)的貧困勞動力就業(yè)作為重中之重，一方面及時掌握在外務(wù)工人員的就業(yè)動態(tài)，多渠道拓展和儲備崗位，為失業(yè)換崗人員供崗；另一方面為返鄉(xiāng)人員做好服務(wù)，精準(zhǔn)做好技能培訓(xùn)、送崗上門，積極組織外輸和安排本地就業(yè)。

貧困勞動力不是“包袱”，而是社會財(cái)富。在廣南縣，充裕的勞動力成為招商引資的名片，不少鞋服企業(yè)落戶。貧困勞動力園區(qū)內(nèi)就業(yè)補(bǔ)助、入園區(qū)鞋服產(chǎn)業(yè)生活補(bǔ)助、農(nóng)村勞動力交通補(bǔ)助……當(dāng)?shù)卮虺鰩头鲐毨趧恿蜆I(yè)組合拳。回鄉(xiāng)過年的貧困戶李艷梅本想年后外出務(wù)工，可沒想到遇到疫情。前一陣，政府牽線搭橋，把她介紹到縣城的宏發(fā)鞋業(yè)，每月工資3000多元。

為優(yōu)先幫助貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，云南出臺若干意見，應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，做好穩(wěn)就業(yè)工作。目前，全省外出務(wù)工建檔立卡貧困勞動力實(shí)現(xiàn)逆勢增長。

抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

長期收益不穩(wěn)定

興產(chǎn)業(yè)、暢銷路，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制落實(shí)到戶

【案例】頭回種荔枝，黃朝光留了心眼。

“跟香蕉套種，前兩年賣香蕉好歹能有點(diǎn)收入。”第三年，荔枝開始掛果，因?yàn)樯鲜袝r間比其他地方提前半月，銷售火爆?？恐e季荔枝，50畝荔枝樹年產(chǎn)值超過10萬元。過去只有“一床席子、一條毛毯、三副碗筷”的屏邊縣灣塘鄉(xiāng)沿溪村村民黃朝光，脫貧了。

看著黃朝光成功了，沿溪村28戶人家有樣學(xué)樣，累計(jì)種植荔枝樹500余畝，戶均收入5.7萬元以上。貧困縣種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不易，不少地方走的都是沿溪村這條以短養(yǎng)長、長短結(jié)合、從試種到跟種的道路。

然而，今年氣候異常，村里的荔枝上市時間晚了半個多月，銷售情況不理想?！安恢劣诜地殻珒r格跟我的預(yù)想還有很大差距。”黃朝光說，以往都是外地老板來村里收購，結(jié)果依賴成了習(xí)慣。今年上門的少了，村里人有點(diǎn)失落。

不過，困難中也孕育新機(jī)。李金瓊家的荔枝網(wǎng)上銷售不錯，讓黃朝光眼前一亮。采訪結(jié)束，黃朝光再次致電記者：“能否幫村里宣傳下，看有沒有廠家想到這里建個荔枝罐頭廠？”

【挑戰(zhàn)】一些縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗自然災(zāi)害、市場波動能力較弱。此外，云南各地氣候條件迥異，特別是高寒冷涼山區(qū)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向、保障貧困戶長期收益是重點(diǎn)。

【舉措】“只想種好、不管賣好的路走不通了?！逼吝吙h縣委書記蘇暢說，一方面發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人作用，加大與外地經(jīng)紀(jì)人、客商的聯(lián)系，不斷拓寬銷售渠道；另一方面探索訂單銷售，降低農(nóng)戶銷售風(fēng)險(xiǎn)，鞏固提升脫貧成效。上半年，全縣僅水果一項(xiàng)就賣了1.18億元。

冷涼地區(qū)也有比較優(yōu)勢。在小涼山寧蒗縣，“2700蘋果”借助電商平臺，賣了好價。“晝夜溫差大、紫外線強(qiáng)，品質(zhì)更有保障?！被刎?fù)責(zé)人魯權(quán)介紹，因產(chǎn)量有限，蘋果在市場上十分緊俏。5000噸，不到一個月就能賣完。44歲的彝族村民沙阿噶把30畝土地租給公司種植蘋果，年分紅收入10多萬元，平時去地里施肥、除草打零工，一天收入100元。

既要做大蛋糕，也要分好蛋糕。瀾滄縣通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東方式，貧困戶不僅能夠拿到地租收益，還能隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)壯大穩(wěn)步增收。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育、利益聯(lián)結(jié)、指導(dǎo)服務(wù)、產(chǎn)銷對接、保障措施，產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。去年，云南90.4%的貧困戶從中獲益，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入10771元，首破萬元大關(guān)。

易地搬遷任務(wù)重

后續(xù)幫扶待加強(qiáng)

搬得出、穩(wěn)得住，激發(fā)群眾內(nèi)生動力

【案例】頭回到亞洼瑪，楊海春震驚了。

“在六庫鎮(zhèn)工作生活這么多年，沒去過這么偏遠(yuǎn)的村莊。”時任瀘水市六庫鎮(zhèn)雙米地村駐村第一書記，楊海春從村委會跋山涉水3小時，才來到亞洼瑪村小組。

這里最好的房子，是鋒應(yīng)華的兩間空心磚房?！按逍〗M不通公路，建材靠人背，運(yùn)費(fèi)按斤算，比材料費(fèi)還貴三四倍。”

當(dāng)晚，說好9點(diǎn)的群眾會，到10點(diǎn)還沒把人湊齊。眾人散去，楊海春問鋒應(yīng)華，想不想搬遷。沒想到，外出務(wù)工見過世面的鋒應(yīng)華也猶豫：“好不容易蓋的，豈不是白建了？”

幾個來回下來，楊海春打定主意：一定要勸村民搬出來。先說當(dāng)下：要修路，投資大不說，還破壞生態(tài)?？刹煌?，村里安全住房怎么建？再看長遠(yuǎn)：52戶村民，校點(diǎn)沒法建，衛(wèi)生室就算建了上哪找衛(wèi)生員？教育醫(yī)療無法保障，談何脫貧？

一年7次徒步進(jìn)山，楊海春和其他基層干部共同努力，亞洼瑪52戶村民去年底全搬出深山。

【挑戰(zhàn)】一些貧困地區(qū)，群眾搬遷意愿低，動員工作任務(wù)重。此外，群眾能否適應(yīng)搬出來的生活？如何獲得穩(wěn)定收入？

【舉措】去年底，集中安置點(diǎn)的房子都建好了，但蘭坪縣仍有近15%的群眾沒搬。“尤其是老人們，一是擔(dān)憂搬下山后吃啥，二是故土難離，擔(dān)心將來無法‘葉落歸根’，動遷比亞洼瑪還難！”被提拔到蘭坪縣工作的楊海春還是分管易地搬遷：“有的貧困戶干脆躲起來，連了解他們訴求的機(jī)會都沒有?！?

縣里再次選派得力干部上門?！疤煲涣?，村民開門一看，我們已經(jīng)等在外面。一家家去真心實(shí)意溝通，終于在今年3月底完成了剩余搬遷任務(wù)?！?

2月起，怒江州派出由1006名黨員干部組成的“背包工作隊(duì)”，深入高山峽谷，入戶80個未退出貧困村，開展易地搬遷動員。3個多月來，隊(duì)員成功動員3000多戶1.3萬多人搬出深山。目前，62個易地扶貧安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)100%入住。

“搬出來，群眾開始確實(shí)有些不適應(yīng)?？呻S著眼界開闊了，精神上不再被大山所困，生活也會越來越好?！睏詈４赫f。

為了激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，福貢縣在安置點(diǎn)設(shè)置愛心超市，群眾可通過參與社區(qū)活動換取積分，兌換生活用品。搬遷戶鄧三奪最近兌換了一袋大米、兩桶香油，覺得很高興。

搬得出，如何穩(wěn)得??？“公益性崗位可以提供兜底保障，但最重要的還是要靠市場。”楊海春介紹，怒江州量身定做了13條扶持扶貧企業(yè)措施，通過物流、場地等給予優(yōu)惠，吸引外來企業(yè)入駐。

6月28日，怒江州再次選派500人的“新增轉(zhuǎn)移就業(yè)小分隊(duì)”，分赴15個千人以上易地搬遷安置點(diǎn)，計(jì)劃用1個月向州外轉(zhuǎn)移勞動力5000人，夯實(shí)致富基礎(chǔ)。

截至目前，云南已有99.6萬貧困人口完成易地搬遷，搬遷后續(xù)幫扶、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、提高貧困群眾內(nèi)生動力等正在持續(xù)發(fā)力。省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)態(tài)勢已定，目標(biāo)可期。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年07月13日 02 版）