努力構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入格局

7月3日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等7個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。

問：請(qǐng)您談?wù)劗?dāng)前出臺(tái)《意見》的背景和重要意義？

答：受宏觀環(huán)境變化等多種因素影響，2015年以來第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑。去年以來，更是一改以往“領(lǐng)跑”態(tài)勢(shì)，投資增速持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)了連續(xù)8個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，全年增速只有0.6％，明顯低于第二、三產(chǎn)業(yè)。今年，突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資造成了較大沖擊，一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8％，其中占比最大的民間投資同比下降16.9％，后續(xù)跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢(shì)仍未得到根本遏制。這個(gè)勢(shì)頭持續(xù)下去，與農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收的要求不適應(yīng)，與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”突出短板的任務(wù)不匹配，與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的要求不相稱。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全多元投入保障機(jī)制。李克強(qiáng)總理明確要求采取有效措施擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。今年是全面建成小康社會(huì)收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，新冠肺炎疫情給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來意想不到的沖擊。做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保糧食安全和重要副食品供給、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，必須切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，這也是當(dāng)前穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要內(nèi)容。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理重要批示要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》?！兑庖姟酚“l(fā)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。

《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，對(duì)標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，實(shí)施一批牽引性強(qiáng)、有利于生產(chǎn)消費(fèi)“雙升級(jí)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目，拓寬渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)各類投資主體活力，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，努力構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投入格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”領(lǐng)域短板補(bǔ)得更牢，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

問：《意見》提出了“三農(nóng)”補(bǔ)短板的哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？

答：對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。特別是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝、占到耕地面積的22％；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3∶1，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在4∶1以上，分揀、倉儲(chǔ)、烘干、保鮮、包裝等設(shè)施明顯不足，水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達(dá)20％；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，農(nóng)村道路、供水和污水處理、人居環(huán)境整治等方面欠賬較多，82.6％的村生活污水未得到集中處理，30％以上的農(nóng)戶沒有普及衛(wèi)生廁所，水沖廁所比例更低。補(bǔ)上這些短板，亟須加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)力度。

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，《意見》著重提出要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、動(dòng)植物保護(hù)、沿?，F(xiàn)代漁港、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)11個(gè)方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目建設(shè)。這里既有打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施工程，又有關(guān)乎民生的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工程，還包括推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新基建工程。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域，謀劃重大工程項(xiàng)目，真金白銀地投、實(shí)打?qū)嵉馗?。具體來說，圍繞促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)保供，重點(diǎn)加大在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、現(xiàn)代種業(yè)、動(dòng)植物保護(hù)等方面的投入力度，加強(qiáng)耕地、種子、裝備、災(zāi)害防控等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，切實(shí)提升糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和抗災(zāi)減災(zāi)能力。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)加大在倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件能力建設(shè)等方面的投入力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約高效、綠色安全方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重點(diǎn)加大在農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、村莊道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等方面的投入力度，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)向更高水平推進(jìn)，努力建成更多美麗宜居的新農(nóng)村，推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)居民基本生活條件差距。圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大在智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的投入力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向信息化、智能化、融合化方向發(fā)展，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村賦能，提升現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。

問：在加大政府投入方面，《意見》出臺(tái)了哪些有力度的政策措施？

答：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需要多措并舉、共同發(fā)力。《意見》從擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模、保障財(cái)政支農(nóng)投入等方面提出了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的政策措施。當(dāng)前，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資關(guān)鍵是抓住國(guó)家擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行規(guī)模的難得機(jī)遇，努力增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。地方政府債券是中央部署支持地方“補(bǔ)短板”的重要政策工具，近年來發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年，中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度，政府工作報(bào)告明確發(fā)行3.75萬億元地方政府專項(xiàng)債，比去年增加了1.6萬億元，并明確支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設(shè)。同時(shí)，還要發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬億元。上半年，地方政府專項(xiàng)債已發(fā)行2.23萬億元，27個(gè)省份發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項(xiàng)債865億元，安徽、四川、江西、山東、浙江、甘肅等省發(fā)行規(guī)模相對(duì)較大，而且形成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債、村莊整治專項(xiàng)債等一批成功發(fā)行的典型模式。如江西省由縣級(jí)政府作為舉債主體，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)出讓收益和耕地產(chǎn)能提升收益作為償債來源，在全國(guó)率先發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債，累計(jì)分兩批打包發(fā)行78.39億元，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌財(cái)政資金等投入將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從每畝1500元提高到3000元，高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1158萬畝。但總體上看，地方政府專項(xiàng)債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模占比還較低，不到4％，這與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板的任務(wù)要求不符，與鄉(xiāng)村振興的形勢(shì)需要不符。貫徹落實(shí)中央要求，《意見》明確要擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。通過地方政府專項(xiàng)債增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的支持力度，重點(diǎn)支持符合專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等政府投資項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，還明確各地應(yīng)通過地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，按規(guī)定將抗疫特別國(guó)債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)這些政策，需要各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及其他涉農(nóng)部門，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政府重視，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為債券支持重點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政等部門的銜接聯(lián)動(dòng)，細(xì)化操作指引，結(jié)合實(shí)際采取打捆打包等有效方式，努力提高后續(xù)債券發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。

在保障財(cái)政支農(nóng)投入上，近年來，中央財(cái)政用于農(nóng)林水的支出穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年受疫情影響，在財(cái)政收入下滑、收支平衡趨緊的情況下，中央財(cái)政仍實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)林水支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度只增不減。此次《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中央和地方財(cái)政要加強(qiáng)“三農(nóng)”投入保障，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目?jī)A斜，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。

問：《意見》從哪些方面提振民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心？

答：民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80％左右，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力軍。但近年來受多種因素影響，民間資本投資信心明顯下滑，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定和可持續(xù)帶來不利影響。扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，關(guān)鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強(qiáng)投資者信心上下功夫，出臺(tái)落實(shí)支持鼓勵(lì)投資的政策，幫助解決融資、用地等制約，《意見》在這方面提出了明確的要求。

在金融支農(nóng)政策上，為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主體“融資難”“融資貴”問題，《意見》要求抓緊出臺(tái)普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。要求金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，特別是切實(shí)發(fā)揮好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過提供新型經(jīng)營(yíng)主體推薦名單、推薦項(xiàng)目等方式，增加信貸投放。同時(shí)，提出要大力發(fā)展對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用貸、首貸業(yè)務(wù)?！兑庖姟芬矊?duì)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)建立多層次、高保障、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系進(jìn)行了再部署?？傊?，就是千方百計(jì)疏通渠道，把金融“活水”引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，讓投資主體貸得到款、有錢去投資。

在營(yíng)造良好投資環(huán)境上，主要推動(dòng)解決制約民間投資的土地、環(huán)保等瓶頸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部已聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知，與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理工作的通知。今年中央一號(hào)文件也對(duì)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等政策提出了明確要求。今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，梳理了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提出了鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投入的財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資回暖起到積極作用。著眼于積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，《意見》進(jìn)一步明確要求各地區(qū)制定出臺(tái)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)意見，細(xì)化落實(shí)用地、環(huán)評(píng)等政策措施，落實(shí)好中央出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資政策，增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心。同時(shí)，要求充分發(fā)揮政府投資基金作用，加快實(shí)施一批PPP項(xiàng)目，支持發(fā)行公司信用債券，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開市場(chǎng)股票發(fā)行支持力度。

問：如何推動(dòng)《意見》有關(guān)政策措施落實(shí)落地？

答：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，關(guān)系到糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)穩(wěn)固。為推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的政策舉措有效落實(shí)落地，《意見》專門提出了落實(shí)要求。一要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各地各有關(guān)部門要將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)，抓緊出臺(tái)政策措施，強(qiáng)化協(xié)同配合，切實(shí)加大工作力度，加快工作進(jìn)度，主動(dòng)推進(jìn)落實(shí)。二要嚴(yán)格督導(dǎo)考核，把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)情況督查和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，作為糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要考核內(nèi)容，建立健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估制度，壓實(shí)工作責(zé)任，督促抓好落實(shí)。三要扎實(shí)做好項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃設(shè)計(jì)，要結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，聚焦《意見》提出的11類工程項(xiàng)目，抓緊制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，建立完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，長(zhǎng)短結(jié)合做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)，加快重大項(xiàng)目落實(shí)落地，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資提供有力支撐。