甘肅緊盯短板 聚焦8個(gè)未摘帽縣

羅灣村昔日土坯房變成民宿風(fēng)景區(qū)。 樊 強(qiáng)攝（人民視覺）

甘肅是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份之一。86個(gè)縣中，有58個(gè)被納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)中，就有甘肅的臨夏回族自治州、甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣。

去年底，甘肅仍有8個(gè)貧困縣未摘帽、17.5萬(wàn)人未脫貧。緊盯短板弱項(xiàng)、精準(zhǔn)靶向施策，甘肅全省上下同心，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二產(chǎn)三產(chǎn)較落后

經(jīng)營(yíng)主體底子薄

突出特色，因地制宜構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

【案例】7月13日，烈日炎炎。西和縣蒿林鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村，申周穩(wěn)正和妻子一起采摘花椒。

“太陽(yáng)這么大，不用擔(dān)心捂壞了?！鄙曛芊€(wěn)說(shuō)，“今年天氣好，產(chǎn)量高得很！一棵能產(chǎn)4到5斤干貨?！卑慈ツ甑氖召?gòu)價(jià)，一棵樹就能賣將近300元錢。

蒿林鄉(xiāng)共12個(gè)村，全是深度貧困村?！霸瓉?lái)貧困發(fā)生率高達(dá)61.7%?！编l(xiāng)長(zhǎng)鄭清輝介紹，當(dāng)?shù)厣酱鬁仙睿?8個(gè)村民小組分散居住在78個(gè)山頭上?！耙郧胺N的是小麥、土豆和油菜，只能糊口。”

從2017年開始，當(dāng)?shù)卣{(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大面積種植花椒，近年來(lái)又增種辣椒?！艾F(xiàn)在，‘雙椒’是我們脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！编嵡遢x說(shuō)，平均下來(lái)，一畝花椒地產(chǎn)值近7000元。

【挑戰(zhàn)】甘肅自然條件惡劣，二產(chǎn)三產(chǎn)較為落后。脫貧一靠種植、二靠養(yǎng)殖，受天氣、市場(chǎng)、疾病等因素影響大，抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。

而且，有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營(yíng)主體組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。部分合作社因?yàn)槿狈堫^企業(yè)帶動(dòng)，成長(zhǎng)性較差。

【舉措】產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。西和縣構(gòu)建“以半夏為主中藥材，花椒、八盤梨和食用菌為主經(jīng)濟(jì)林果蔬，養(yǎng)雞養(yǎng)豬為主畜牧養(yǎng)殖”三大產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展短平快到戶產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾經(jīng)營(yíng)性收入不減。目前，已發(fā)展中藥材15萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林果蔬53萬(wàn)畝、畜牧養(yǎng)殖93.5萬(wàn)只。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支撐，將險(xiǎn)種擴(kuò)大至22種，實(shí)現(xiàn)貧困戶、貧困戶所有種養(yǎng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)“3個(gè)全覆蓋”，消除后顧之憂。

要想跑得快，全靠車頭帶。2018年以來(lái)，禮縣累計(jì)籌措資金3581萬(wàn)元，扶持經(jīng)營(yíng)主體和能人大戶594家，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+訂單收購(gòu)（托養(yǎng)代管）”等方式，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶2.58萬(wàn)戶。目前，累計(jì)安排到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金3.74億元，已兌現(xiàn)分紅1894.05萬(wàn)元。

甘肅緊抓貧困人口增收這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)建與到戶產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，因地制宜發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶發(fā)展小家禽、小手工、小買賣等“五小”產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有致富門路、戶有增收項(xiàng)目。

職業(yè)技能缺乏

工資低不穩(wěn)定

內(nèi)擴(kuò)外送，全力以赴促進(jìn)就業(yè)

【案例】從土房子搬進(jìn)樓房，李文權(quán)卻不太得勁兒?！案缮抖家ㄥX，不如農(nóng)村自在?！薄澳悄氵€愿意搬回去住嗎？”一旁的村干部調(diào)侃?！爱?dāng)然不愿意！”他一口回絕。

李文權(quán)原來(lái)家住宕昌縣兩河口鎮(zhèn)羅灣村，海拔近2000米。兩年前，村子易地搬遷，李文權(quán)搬入縣城附近的山水雅園安置點(diǎn)。他的老家，被改造成了山灣夢(mèng)谷古羌民俗田園鄉(xiāng)舍景區(qū)。他自己，也成了景區(qū)保潔員，每月工資3000元。

“景區(qū)的保安、保潔、綠化工人，優(yōu)先聘用貧困戶。”鎮(zhèn)黨委副書記王興文說(shuō)。

【挑戰(zhàn)】一些貧困戶缺乏職業(yè)技能或者文化程度低，即使外出也只能打短工，工資低、不穩(wěn)定。部分群眾思想保守，寧可守著一畝三分地受窮，也不肯外出務(wù)工。

【舉措】7月17日中午，東鄉(xiāng)族自治縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校烹飪課堂內(nèi)，47歲的馬婷正在老師指導(dǎo)下顛勺。“食宿全免，最少學(xué)習(xí)一個(gè)月，至少學(xué)會(huì)15道菜。”校長(zhǎng)妥鳳英說(shuō)，從入學(xué)起，學(xué)校就與縣勞務(wù)辦、餐飲協(xié)會(huì)對(duì)接好，學(xué)習(xí)期滿后幫助學(xué)員擇業(yè)、就業(yè)。當(dāng)?shù)刂饝糁鹑俗咴L摸排，查清勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)意愿。目前，全縣共摸排勞動(dòng)力17.49萬(wàn)人，已輸轉(zhuǎn)84368人。

受新冠肺炎疫情影響，臨夏縣部分勞動(dòng)力務(wù)工時(shí)間縮短，個(gè)別群眾增收不穩(wěn)定。當(dāng)?shù)爻雠_(tái)措施，以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)干部職工和村干部帶隊(duì)輸轉(zhuǎn)、各類經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)組織輸轉(zhuǎn)。

與浙江義烏和諧明芯光電科技公司多次對(duì)接協(xié)商后，2月19日，西和縣開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式輸送，首批83名務(wù)工人員赴義烏復(fù)工。到4月底，全縣有輸轉(zhuǎn)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。目前，當(dāng)?shù)乩塾?jì)輸轉(zhuǎn)105966人，包含貧困戶55969人，其中未脫貧戶3017人。

基本條件惡劣

缺乏戰(zhàn)貧勇氣

正面激勵(lì)，多措并舉激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

【案例】“都覺得我年紀(jì)大了，不愿意跟我成立合作社，我偏要干出個(gè)樣來(lái)！”不久前，67歲的馬一吉勒跑到縣上，注冊(cè)成立了東鄉(xiāng)族自治縣大樹鄉(xiāng)馬一吉勒養(yǎng)殖公司。

馬一吉勒自幼喪父，母親因病癱瘓20多年，過(guò)去從沒想過(guò)能摘掉窮帽。2014年，在甘肅銀行駐村干部幫助下，他鼓起勇氣貸款5萬(wàn)元，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。起早貪黑，他成為村里規(guī)模最大的養(yǎng)殖戶。

去年，馬一吉勒還清了貸款。之所以不想當(dāng)羊倌兒、要干總經(jīng)理，他有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算：“家門口車流量大，我要開個(gè)農(nóng)家樂(lè)，把養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)加寬?！?

【挑戰(zhàn)】甘肅有3720個(gè)深度貧困村，大多地處偏遠(yuǎn)，要么十年九旱，要么高寒濕冷，缺乏基本生存條件。交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信息閉塞。8個(gè)未摘帽縣，未脫貧人口發(fā)展能力不足問(wèn)題凸顯。部分群眾存在“等靠要”思想，內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏戰(zhàn)貧信心。

【舉措】在岷縣維新鎮(zhèn)回溝村，50歲的王二個(gè)“大名鼎鼎”——看到有車進(jìn)村，先攔住再要錢；見到村干部，就追著報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)……

因?yàn)榛加新圆。醵€(gè)種不了地、干不了重活。來(lái)自省自然資源廳的第一書記安建昌了解情況后，為他申請(qǐng)并辦理了二類低保，又鼓勵(lì)王二個(gè)外出打工，沒想到碰了釘子——“我一沒文化、二沒技術(shù)，出去還不是下苦力！”

“天天在家蹲著，靠那幾個(gè)低保錢。出去以后，重體力活是干不了，大門也看不好？”

王二個(gè)臊得臉紅，第二天就收拾行囊外出打工?！八耙魂噧涸卺嚎h縣城一家企業(yè)看大門，每月能掙2000元哩！”安建昌說(shuō)。

近年來(lái)，為擺脫“頭腦中的貧困”，甘肅大力弘揚(yáng)八步沙“六老漢”三代人困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神。

通渭縣用好鄉(xiāng)村“大喇叭”、新媒體平臺(tái)等，從思想、志氣、信心、技能等入手，講好群眾身邊的脫貧案例，提高政策知曉率。東鄉(xiāng)縣推廣村民知情大會(huì)、用好村級(jí)廣播平臺(tái)，挖掘先進(jìn)人物事跡，幫助貧困群眾樹立信心。禮縣組建精神扶貧助推精準(zhǔn)脫貧文藝文化宣傳小分隊(duì)，深入貧困鄉(xiāng)村巡回演出170場(chǎng)次，參與群眾5.6萬(wàn)人。

幫扶措施不到位

村戶資料不完善

狠抓整改，壓緊壓實(shí)干部責(zé)任

【案例】方言聽不懂、老鄉(xiāng)不搭理，剛來(lái)宕昌縣甘江頭鄉(xiāng)張家山村不到半月，李國(guó)義打起了退堂鼓。

“之前有思想準(zhǔn)備，但來(lái)了一看，心還是涼了半截。”來(lái)自中信銀行蘭州分行的李國(guó)義，2018年6月開始駐村?！?31戶里130戶是建檔立卡戶。3個(gè)社，分散住在3個(gè)海拔2300多米的山頭上。村上沒有任何集體經(jīng)濟(jì)，賬上一分錢沒有?！?

雖然老鄉(xiāng)說(shuō)的土話聽不懂，但李國(guó)義還是從他們眼神中看到了不信任。“我挨家挨門入戶，鄉(xiāng)親們干活我就幫忙?；?個(gè)多月，把每戶情況基本摸透了?！?

兩年多來(lái)，李國(guó)義幫村里建起了扶貧車間、光伏電站?！斑€有28戶71人沒有脫貧，其中兜底戶21戶35人，剩余7戶36人快脫貧了?！?

【挑戰(zhàn)】幫扶干部政策不熟悉、戶情不掌握的問(wèn)題仍存在，個(gè)別脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶幫扶措施不到位，村戶資料不夠完善和規(guī)范。

【舉措】鎮(zhèn)原縣把13個(gè)未脫貧村、3765戶重點(diǎn)戶、10867人全部納入掛牌作戰(zhàn)范圍，分為4個(gè)板塊19個(gè)作戰(zhàn)組，實(shí)行黨委、人大、政府、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人分戰(zhàn)區(qū)包抓、縣級(jí)干部包鄉(xiāng)、部門單位幫村、工作隊(duì)駐村、扶貧專干包村、干部職工幫戶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

通渭縣推行雙向據(jù)實(shí)申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)確認(rèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)、縣級(jí)研判預(yù)警“四步”工作法，對(duì)775戶已脫貧監(jiān)測(cè)戶和2693戶邊緣戶全覆蓋監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)掌握返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。研判后迅速采取納入最低生活保障、組織就業(yè)務(wù)工創(chuàng)收等措施。

東鄉(xiāng)縣對(duì)問(wèn)題整改臺(tái)賬式管理、銷號(hào)式推進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)單位上門督導(dǎo)，對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)交辦函、提醒函，對(duì)整改進(jìn)展緩慢單位下發(fā)督辦函?！敖衲辏纸M建300名業(yè)務(wù)骨干核查組，對(duì)照驗(yàn)收指標(biāo)，過(guò)篩子核查?！笨h委宣傳部部長(zhǎng)馬國(guó)龍說(shuō)。

制圖：張丹峰