重慶榮昌：大力推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

2019年12月19日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，并公布11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)名單，其中包括重慶西部片區(qū)。

《方案》明確，重慶西部片區(qū)試驗(yàn)范圍，包括榮昌區(qū)、潼南區(qū)、大足區(qū)、合川區(qū)、銅梁區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、江津區(qū)和巴南區(qū)9個(gè)區(qū)，面積約15323平方公里，榮昌區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“橋頭堡”城市位列其中。

《方案》發(fā)布以來(lái)，榮昌區(qū)已在推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？讓我們?cè)?020年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)當(dāng)日走進(jìn)榮昌。

為市場(chǎng)提供“風(fēng)向標(biāo)”“晴雨表”

國(guó)家級(jí)生豬大數(shù)據(jù)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展

榮昌豬是“中國(guó)三大、世界八大”優(yōu)良地方豬種之一，至今已有400年歷史。2018年以來(lái)，榮昌大力實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以國(guó)家級(jí)生豬大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為抓手，推動(dòng)生豬特色產(chǎn)業(yè)走出了“堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方向”的路子。

2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式批復(fù)建設(shè)國(guó)家級(jí)生豬大數(shù)據(jù)中心后，榮昌做了大量富有成效的工作，包括圍繞目標(biāo)定位，立足國(guó)家級(jí)平臺(tái)，聚焦產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等手段，通過(guò)匯聚生豬全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，發(fā)布行業(yè)分析報(bào)告和指數(shù)，輔助政府精細(xì)化監(jiān)管，助力產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，為行業(yè)預(yù)警和金融支持生產(chǎn)提供有效的數(shù)據(jù)支撐等方面。

2020年5月9日，國(guó)家級(jí)生豬大數(shù)據(jù)中心發(fā)布首份報(bào)告，該報(bào)告累計(jì)采集生豬全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格信息70余萬(wàn)條，就重慶市生豬價(jià)格趨勢(shì)進(jìn)行分析。

2020年6月12日，國(guó)家級(jí)生豬大數(shù)據(jù)四川（內(nèi)江）分中心應(yīng)用平臺(tái)正式建設(shè)投用，這也是國(guó)家級(jí)生豬大數(shù)據(jù)中心在榮昌區(qū)以外設(shè)立的首個(gè)分中心應(yīng)用平臺(tái)。依托該平臺(tái)，榮昌、內(nèi)江實(shí)現(xiàn)共享生豬全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，為推動(dòng)兩地生豬大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2020年8月29日，2020線(xiàn)上中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)首個(gè)高峰論壇——大數(shù)據(jù)·智能化賦能生豬產(chǎn)業(yè)高峰論壇在榮昌舉行。論壇上，國(guó)家級(jí)生豬大數(shù)據(jù)中心首次對(duì)外發(fā)布“重慶市能繁母豬存欄·榮昌指數(shù)”。該指數(shù)是“重慶市生豬產(chǎn)業(yè)·榮昌指數(shù)”體系的第一期建設(shè)內(nèi)容，旨在通過(guò)分析重慶市能繁母豬存欄量，及時(shí)、全面、精準(zhǔn)反映重慶市生豬產(chǎn)能特征和發(fā)展趨勢(shì)，為重慶乃至全國(guó)生豬市場(chǎng)提供風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。

2020年9月16日，國(guó)家級(jí)生豬大數(shù)據(jù)中心種業(yè)數(shù)據(jù)中心在廣州掛牌成立。種業(yè)數(shù)據(jù)中心由國(guó)家級(jí)生豬大數(shù)據(jù)中心與國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系育種與繁育技術(shù)研究室、廣州艾佩克養(yǎng)殖技術(shù)咨詢(xún)公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合共同成立。該種業(yè)數(shù)據(jù)中心成立后，將進(jìn)一步整合生豬種業(yè)行業(yè)資源，發(fā)揮種業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以生豬育種為核心，以生豬種業(yè)數(shù)字化為基礎(chǔ)，以生豬種業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用為目標(biāo)，引領(lǐng)我國(guó)種豬育種發(fā)展方向。

補(bǔ)短板、做強(qiáng)項(xiàng)、提品質(zhì)

脫貧攻堅(jiān)大行動(dòng)，人居環(huán)境大提升

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，榮昌承擔(dān)著作為全市非重點(diǎn)區(qū)縣代表迎接國(guó)家普查的重任。

今年以來(lái)，榮昌全區(qū)上下把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，勠力同心、全力以赴，通過(guò)建立黨員干部“十指連心”密切聯(lián)系服務(wù)群眾六項(xiàng)制度、鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部“值夜制”、村干部“三三工作制”等制度和實(shí)施脫貧攻堅(jiān)系列活動(dòng)，高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)國(guó)家普查任務(wù)。

今年4月，榮昌啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)后，抽調(diào)88名熟悉政策的扶貧干部組成22個(gè)調(diào)查小組全覆蓋走訪(fǎng)和電話(huà)訪(fǎng)8806戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，共自查評(píng)估發(fā)現(xiàn)8個(gè)方面1995個(gè)問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，榮昌下足“繡花”功夫，強(qiáng)化精準(zhǔn)整改，截止到6月28日已全部整改。

今年6月28日，榮昌又啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)大行動(dòng)，集中力量解決剩余貧困人口總體脫貧、整改清零各類(lèi)問(wèn)題、鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升脫貧質(zhì)量。

數(shù)據(jù)表明，今年以來(lái)，榮昌在義務(wù)教育方面全面落實(shí)教育資助政策，資助6698人次涉及資金394.56萬(wàn)元；在醫(yī)療保障方面繼續(xù)執(zhí)行“先診療后付費(fèi)”、“一站式結(jié)算”等健康扶貧醫(yī)療政策，家庭醫(yī)生貧困對(duì)象應(yīng)簽盡簽，常住貧困簽約人口履約率100%，下沉辦理特病卡1968張，切實(shí)減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)；在住房安全方面共對(duì)1.6萬(wàn)戶(hù)三類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象房屋全面鑒定排查，全區(qū)一般農(nóng)戶(hù)危舊房屋拆除17148戶(hù)，三類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房改造1169戶(hù)；在飲水安全方面全面提升飲水質(zhì)量，478戶(hù)貧困戶(hù)分別安裝了自來(lái)水、凈水器、打機(jī)井等，確保貧困人口喝上“放心水”。

與此同時(shí)，榮昌區(qū)還通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善鄉(xiāng)村便民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)等方式，大幅提升了農(nóng)村人居環(huán)境。

安富街道通安村三崇堂院落共聚集著57棟房屋，因這些房屋年久失修、排污設(shè)施不完善，過(guò)去的人居環(huán)境極差，“到處破破爛爛，污水橫流，蚊蠅亂飛”。

為了改變?nèi)缣迷郝涞木幼…h(huán)境，榮昌區(qū)按每戶(hù)補(bǔ)助5000元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整治庭院、整治墻面、整治屋頂、整治門(mén)窗、整治廁所，著力完善居住功能、提升建筑風(fēng)貌。

與此同時(shí)，榮昌還通過(guò)對(duì)三崇堂院落原舊房舊院的改造，和對(duì)三崇堂院落村民崇文、崇禮、崇信的挖掘，建立起全區(qū)首座院史館。村民還自主自愿發(fā)展建立起合作社，以合作社的組織形式，與全院村民共同形成自律、他律、監(jiān)督的自治方案；并聘請(qǐng)律師輔助建立起德治、法治的治理體系。

另外，當(dāng)?shù)卣€發(fā)揮其緊鄰“安陶小鎮(zhèn)”資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)“青村茶舍”文創(chuàng)孵化器，吸引了一批又一批游客，常常成為建筑師、陶藝大師、藝術(shù)家、攝影師的聚會(huì)之地。目前，三崇堂院落已成為集文創(chuàng)孵化、村民休閑聚會(huì)、陶藝體驗(yàn)展示、農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售、文化展示、創(chuàng)意體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、田園度假于一體的文創(chuàng)生態(tài)新村。

先行先試，深入探索農(nóng)村改革

城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效

近年來(lái)，榮昌區(qū)把“抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)”作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興重要保障舉措，在各項(xiàng)改革方面作出積極探索、取得明顯成效。

“給錢(qián)給物，不如給個(gè)好支部。”2017年以來(lái)，榮昌針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”問(wèn)題突出、村級(jí)黨組織“手長(zhǎng)袖短”“無(wú)錢(qián)辦事”的困境，積極開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，探索出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

其具體做法，一是采取“村自主申報(bào)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核、區(qū)競(jìng)爭(zhēng)演講”方式確定試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格試點(diǎn)把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)民主管理，制定“大家事大家議、大家事大家定、大家事大家管”民主決策三步法，讓群眾成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的親歷者、大管家、監(jiān)督員，建立全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

二是保障要素強(qiáng)支撐，結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目，支持試點(diǎn)村20萬(wàn)元-140萬(wàn)元不等的發(fā)展資金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，設(shè)立500萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)資金池，與金融機(jī)構(gòu)合作放大10倍資金效應(yīng)，開(kāi)發(fā)“興農(nóng)貸”業(yè)務(wù)。另外，該區(qū)還從機(jī)關(guān)干部、專(zhuān)技人才中向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)村選派“第一書(shū)記”、“產(chǎn)業(yè)助手”，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班實(shí)現(xiàn)村書(shū)記培訓(xùn)全覆蓋，為集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄各方力量。

三是特色發(fā)展興產(chǎn)業(yè)。各試點(diǎn)村因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，錯(cuò)位發(fā)展，至今已探索出物業(yè)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)服務(wù)型、特色產(chǎn)業(yè)型、股份合作型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等有效發(fā)展路徑。

截至目前，榮昌已累計(jì)投入財(cái)政資金1.03億元，在127個(gè)村（居）開(kāi)展試點(diǎn)，已全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入5000余萬(wàn)元。

與此同時(shí)，榮昌以“中國(guó)粉條”之鄉(xiāng)河包鎮(zhèn)為試點(diǎn)，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、做長(zhǎng)“一根粉條”，使該鎮(zhèn)構(gòu)建起較為完整的集技術(shù)研發(fā)、種苗培育、適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深加工、冷鏈物流、市場(chǎng)開(kāi)拓等為一體的粉條全產(chǎn)業(yè)鏈。

在一產(chǎn)業(yè)上，河包現(xiàn)已有紅薯種植基地1.6萬(wàn)畝，成立了5個(gè)紅薯種植專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)全區(qū)建成了20萬(wàn)畝紅薯種植基地。

在二產(chǎn)業(yè)上，該鎮(zhèn)已建有占地100余畝的“中國(guó)粉條生產(chǎn)基地”，并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命為“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”，境內(nèi)有粉條生產(chǎn)企業(yè)有24家，其中規(guī)模以上企業(yè)11家，常年從業(yè)人員1000多人，輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收5000多戶(hù)，已開(kāi)發(fā)出“濕態(tài)”酸辣粉、“小火鍋粉”、“涼粉皮”等休閑旅游食品、方便食品和特色小吃10多個(gè)品種，粉條加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5億元。

在三產(chǎn)業(yè)上，河包粉條線(xiàn)下成功入駐沃爾瑪，上海歐尚大賣(mài)場(chǎng)，山東美一佳，重慶、上海機(jī)場(chǎng)，成渝高鐵、華東高鐵沿線(xiàn)車(chē)站等；線(xiàn)上通過(guò)阿里巴巴、天貓、淘寶、京東、在村頭等平臺(tái)銷(xiāo)售，月均銷(xiāo)量達(dá)到1500余萬(wàn)份。

在推進(jìn)“三變”改革方面，從2018年起，榮昌以清江鎮(zhèn)河中村為試點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)旅融合發(fā)展主線(xiàn)，以盤(pán)活資源為抓手，抓實(shí)確權(quán)清產(chǎn)、主體培育、農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個(gè)關(guān)鍵”，助推資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。在提升農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值方面取得明顯成效。

通過(guò)“三變”改革，河中村有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，該村已形成“2+50+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即有2個(gè)近千畝的大戶(hù)，帶動(dòng)近50戶(hù)適度規(guī)模戶(hù)，影響N家農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展，2019年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2600萬(wàn)元。在集體經(jīng)濟(jì)上，該村村集體已實(shí)施17個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，2019年村集體收入突破42萬(wàn)元，2020年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收入50萬(wàn)元。在農(nóng)民收入方面，2019年，該村村民通過(guò)土地入股分紅50余萬(wàn)元，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)務(wù)工、集體經(jīng)濟(jì)入股，帶動(dòng)農(nóng)民就增收300余萬(wàn)元。

榮昌區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)高洪波表示，將把國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，立足榮昌特點(diǎn)和實(shí)際，搶抓機(jī)遇、大膽探索、勇于創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握改革方向、重點(diǎn)和任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人、財(cái)、物、項(xiàng)目等有序流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

“國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策含金量高、支持力度大，機(jī)會(huì)難得!”榮昌區(qū)委書(shū)記曹清堯說(shuō)，榮昌要積極把握發(fā)展機(jī)遇，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，切實(shí)吃透用足用活利好政策，對(duì)標(biāo)對(duì)表《中共重慶市榮昌區(qū)委關(guān)于著力“補(bǔ)短板做強(qiáng)項(xiàng)提品質(zhì)”建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要增長(zhǎng)極的決定》，鼓足干勁、大膽創(chuàng)新，全力破除制約因素，積極向改革要效益、以改革謀發(fā)展，認(rèn)真謀劃、扎實(shí)做好國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)工作，努力探索出具有榮昌特色，可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活差距，讓城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。

張亞飛 王琳琳 韓里佳 圖片由榮昌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委提供