重慶如何進(jìn)一步做好水污染防治工作？

重慶水污染防治還有哪些難點(diǎn)？應(yīng)該如何解決？

今年，市人大常委會(huì)和各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)市政府水污染防治工作情況進(jìn)行評(píng)議。從6月起，市人大常委會(huì)主任和各位副主任分別率隊(duì)，帶領(lǐng)7個(gè)調(diào)研組下沉區(qū)縣，開(kāi)展扎實(shí)調(diào)研。與此同時(shí)，調(diào)研組還將工業(yè)集聚區(qū)水污染防治、生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理、船舶污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等水污染防治工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，作為此次評(píng)議工作聚焦的重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

記者跟隨采訪(fǎng)，對(duì)我市水污染防治中亟待解決的突出難點(diǎn)及相關(guān)建議，進(jìn)行了梳理。

問(wèn)題：管網(wǎng)缺失 雨污混流

建議：污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)要具前瞻性

“由于渝中區(qū)大部分管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，排水管道時(shí)常出現(xiàn)老化、脫節(jié)、腐蝕等情況，排水管網(wǎng)‘帶病’運(yùn)行問(wèn)題較突出，排水管網(wǎng)普查發(fā)現(xiàn)，還存在多處污水管和雨水管錯(cuò)接現(xiàn)象?！边@是市人大常委會(huì)調(diào)研組在實(shí)地調(diào)研中收集到的具體問(wèn)題。

事實(shí)上，類(lèi)似問(wèn)題并不僅僅出現(xiàn)在渝中區(qū)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，污水處理設(shè)施建設(shè)特別是管網(wǎng)建設(shè)仍存在較大短板，是我市水污染防治工作中的一項(xiàng)共性問(wèn)題。

截至2017年底，全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建集中式生活污水處理廠(chǎng)821座，日處理能力達(dá)到了89萬(wàn)余噸，基本實(shí)現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水全覆蓋。

但是，調(diào)研組了解到，污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投用，配套管網(wǎng)建設(shè)一般要落后于污水處理設(shè)施的建設(shè)，這就導(dǎo)致了一些地方污水沒(méi)有得到有效收集，而污水處理廠(chǎng)因管網(wǎng)不配套或者缺失，收集不到污水或收水量不足，設(shè)施不能正常運(yùn)行而閑置“曬太陽(yáng)”。雖然近年來(lái)市級(jí)有關(guān)部門(mén)大力統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，在2018年至2019年間新建了4000余公里管網(wǎng)，但仍沒(méi)有完全解決污水管網(wǎng)缺失的問(wèn)題。

針對(duì)雨污混流這個(gè)“老大難”問(wèn)題，調(diào)研組也開(kāi)展了深入調(diào)研?！袄铣菂^(qū)生活污水收集一直沿用雨污合流制管網(wǎng)，暴雨天氣存在污水溢流入江的問(wèn)題。”現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中，主城某區(qū)向調(diào)研組反映。

調(diào)研組了解到，由于歷史原因，我市老城區(qū)大部分為雨污合流排水體制。排水體制采取分流制后，雨污合流現(xiàn)象得到一定改善，但由于本底資料不全、“接改溝”監(jiān)管不嚴(yán)等原因，雨污管網(wǎng)錯(cuò)接混接情況還比較嚴(yán)重，特別是雨季時(shí)大量雨水混排進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，導(dǎo)致水量激增，加重污水處理廠(chǎng)運(yùn)行負(fù)荷——污水處理廠(chǎng)“吃不消”，多余的水量就會(huì)溢流。

上述問(wèn)題被帶到了今年7月底召開(kāi)的市五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上。在《重慶市水污染防治條例（草案）》審議中，有市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，已建成的污水管網(wǎng)經(jīng)多年運(yùn)行使用后，出現(xiàn)破損和損壞，但管網(wǎng)維護(hù)主要依靠區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行管理，缺乏資金、技術(shù)和人員，“總體上管理水平和效果不容樂(lè)觀”。

此外，還有市人大常委會(huì)組成人員提出，全市部分污水處理廠(chǎng)從建成之日起就在超負(fù)荷運(yùn)行，生活污水未能得到充分處理，因此建議在相關(guān)條例的修訂中要求政府在規(guī)劃建廠(chǎng)時(shí)要有前瞻性。

問(wèn)題：重建輕管

建議：盡快摸清底數(shù)搭建信息化管理平臺(tái)

記者在采訪(fǎng)中了解到，近年來(lái)，我市污水處理設(shè)施建設(shè)取得了積極成效，但污水處理設(shè)施重建輕管的現(xiàn)象還是客觀存在，主要體現(xiàn)在建設(shè)主管部門(mén)多、運(yùn)營(yíng)主體多、管理模式混亂、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任不明確等方面。

例如，我市某區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)的單位有生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、住房城鄉(xiāng)建委、水利局等單位，還有區(qū)建設(shè)投資公司等企業(yè)承建、自建。由于部分污水處理設(shè)施建設(shè)的時(shí)間早，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)多，具體的經(jīng)辦人員調(diào)換頻繁，因此，現(xiàn)在沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)能提供出一個(gè)準(zhǔn)確的建設(shè)數(shù)據(jù)。

據(jù)調(diào)研組了解，該區(qū)共建有各類(lèi)污水處理設(shè)施100余座，其中有35座移交給市環(huán)投集團(tuán)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理或由該集團(tuán)委托相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，有14座由區(qū)建設(shè)集團(tuán)的下屬企業(yè)運(yùn)營(yíng)，有5座交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行管理，有19座由區(qū)級(jí)部門(mén)“誰(shuí)建誰(shuí)運(yùn)行”，有11座還沒(méi)有落實(shí)運(yùn)行和管理單位。另外，還有部分污水處理設(shè)施是區(qū)內(nèi)企業(yè)自己建設(shè)自己使用。由于全區(qū)污水處理設(shè)施沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理，導(dǎo)致一些設(shè)施設(shè)備因建設(shè)單位缺乏運(yùn)維費(fèi)用，出現(xiàn)運(yùn)行不正?；蜷e置的問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，參加調(diào)研的市人大代表建議，要盡快對(duì)已建污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，搭建信息化管理平臺(tái)，充分利用在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，并將污水處理設(shè)施運(yùn)行管理納入人大執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷提高污水處理設(shè)施規(guī)范化管理水平。

問(wèn)題：船舶生活污水轉(zhuǎn)岸點(diǎn)不足

建議：統(tǒng)籌規(guī)劃污染物轉(zhuǎn)岸設(shè)施建設(shè)

“目前，中心城區(qū)長(zhǎng)江、嘉陵江長(zhǎng)達(dá)126公里水域范圍內(nèi)，具備船舶生活污水接收能力的碼頭，絕大多數(shù)未與市政管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，船舶生活污水需要轉(zhuǎn)運(yùn)，沿江的市政污水管網(wǎng)只有1處船舶污水轉(zhuǎn)岸接入口，位于渝中區(qū)牛角沱。”調(diào)研中，有關(guān)方面反映了“船舶生活污水轉(zhuǎn)岸點(diǎn)不足”這一突出問(wèn)題。此外，調(diào)研組還了解到，我市還有少數(shù)客貨運(yùn)碼頭未按規(guī)定配置停靠船舶污水、垃圾收集設(shè)施。

市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)表示，隨著“兩江四岸”治理提升的推進(jìn)，中心城區(qū)大部分碼頭完成了整合搬遷、轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步停止了船舶的裝卸作業(yè)，因此，旅游船舶普遍面臨生活垃圾轉(zhuǎn)岸難題。

“生活垃圾收運(yùn)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題也沒(méi)有落實(shí)?！庇胁块T(mén)反映，為了提高船舶收運(yùn)污染物的積極性和主動(dòng)性，政府相關(guān)文件多次明確相關(guān)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)責(zé)解決，但目前為止經(jīng)費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有得到落實(shí)。

因此，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的重慶水域環(huán)境有限公司只能根據(jù)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中“船舶垃圾、糞便、污水的收集和處理實(shí)行有償服務(wù)”的規(guī)定，向被服務(wù)企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)以支撐運(yùn)營(yíng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由公司和船方在各自可承受范圍內(nèi)商談確定。

“由于中心城區(qū)兩江岸線(xiàn)狹長(zhǎng)，又只有一處生活污水轉(zhuǎn)岸管網(wǎng)，高昂的污水收運(yùn)成本已經(jīng)成為船舶運(yùn)營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！庇衅髽I(yè)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上表示。

市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)建議，推進(jìn)船舶污染物接收收費(fèi)方式改革，實(shí)現(xiàn)以財(cái)政投入為主的船舶污染物收費(fèi)管理機(jī)制，解決收運(yùn)企業(yè)長(zhǎng)期虧損運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃污染物轉(zhuǎn)岸設(shè)施建設(shè)，例如在雞冠石環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用碼頭推進(jìn)相關(guān)轉(zhuǎn)岸建設(shè)，在魚(yú)洞和郭家沱附近水域的沿江市政污水管網(wǎng)上各新增一處船舶污水轉(zhuǎn)岸接口。

問(wèn)題：養(yǎng)殖尾水隨意排放

建議：加大水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管執(zhí)法

“目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水直排嚴(yán)重影響河流水質(zhì)，群眾對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水直排環(huán)境的影響沒(méi)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，高濃度養(yǎng)殖尾水隨意排放現(xiàn)象普遍?！边@是記者隨調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)了解到的情況。

據(jù)了解，我市部分流域水產(chǎn)養(yǎng)殖密度過(guò)大，大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，大量投用餌料、肥料和化學(xué)藥品，水體中氮、磷、抗生素等指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重。全市的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)配備有養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施的很少，不足全市總養(yǎng)殖面積的2%，大量的養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直排，有的養(yǎng)殖場(chǎng)排放的尾水中，化學(xué)需氧量、總磷等污染物濃度遠(yuǎn)超過(guò)了《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》。

針對(duì)這一問(wèn)題，參加調(diào)研的人大代表建議，相關(guān)職能部門(mén)要加大水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，嚴(yán)厲查處利用化肥、糞便、動(dòng)物源性飼料開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖等違法行為。

部分問(wèn)題實(shí)現(xiàn)立行立改

相關(guān)建議納入水污染防治條例

對(duì)于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)部分問(wèn)題立行立改。

市人大城環(huán)委主任委員屠銳介紹，針對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的船舶水污染防治存在明顯薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題，市人大城環(huán)委在《重慶市水污染防治條例》修訂過(guò)程中提出了“增加相關(guān)禁止要求和處罰條款”的建議。

市人大常委會(huì)審議通過(guò)的《重慶市水污染防治條例》吸納了這一建議，對(duì)船舶污水收集、處置作了詳細(xì)規(guī)定，提出推進(jìn)船舶污水收集上岸集中處置，以及禁止船舶向水體直接排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的含油污水、生活污水等，并設(shè)置了嚴(yán)厲的行政處罰條款。

“我們還發(fā)現(xiàn)水污染防治工作涉及很多專(zhuān)業(yè)指標(biāo)，為使監(jiān)督更有效，調(diào)研組啟動(dòng)了第三方評(píng)估，邀請(qǐng)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的專(zhuān)家圍繞工業(yè)集聚區(qū)水污染防治和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展評(píng)估，為水污染防治工作提供智力支持?！蓖冷J表示。

今年9月底，市人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議將對(duì)市政府水污染防治工作展開(kāi)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。此后是為期半年的問(wèn)題整改期，市人大常委會(huì)將跟蹤市政府對(duì)評(píng)議意見(jiàn)的整改落實(shí)。