重慶:嚴守生態(tài)紅線強化全程環(huán)境監(jiān)管

9月10日0時，三峽水庫2020年汛末175米試驗性蓄水正式啟動。

如今，長江三峽重慶庫區(qū)已由當初的移民搬遷“大工地”變成了山清水秀的“大公園”。

為了守護一江碧水、兩岸青山，重慶劃定了2.04萬平方公里、占國土面積24.82%的生態(tài)保護紅線管控區(qū)，將國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域，具有水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等重要生態(tài)功能的區(qū)域，以及水土流失、石漠化等生態(tài)敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)了山水林田湖草系統(tǒng)保護，這也是重慶筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、加快建設(shè)山清水秀美麗之地的有力舉措。

為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，近年來，重慶在產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入、重點污染源監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范等方面建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的管理體系，不斷強化監(jiān)管程序的法制化、規(guī)范化、程序化、透明化，持續(xù)改善監(jiān)管效能和效率，始終將科學(xué)性和專業(yè)化水平貫穿于環(huán)境管理的全過程。

嚴把環(huán)境準入關(guān)，守好生態(tài)安全“生命線”

今年上半年，長壽高新區(qū)根據(jù)環(huán)境承載力、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等條件，認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和準入條件，嚴格產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，累計拒絕了近10億元的項目。

近年來，重慶嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁投清單，嚴控長江干流及主要支流岸線“1公里”“5公里”兩條空間紅線，禁止在長江、嘉陵江、烏江岸線1公里范圍內(nèi)布局新建重化工、紙漿制造、印染等存在環(huán)境風(fēng)險的項目，5公里范圍內(nèi)堅決禁止新布局工業(yè)園區(qū)，從嚴審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和改擴建項目，嚴控新增污染物排放，嚴控過剩產(chǎn)能，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴格化工、涉重、涉危、造紙、印染、火電等高污染、高排放和資源性項目環(huán)評文件審批，嚴守生態(tài)安全“生命線”。

不僅如此，重慶還制定了《關(guān)于落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》，并已應(yīng)用于萬州經(jīng)開區(qū)九龍園規(guī)劃、豐都工業(yè)園區(qū)鎮(zhèn)江組團控制性詳細規(guī)劃、武隆區(qū)白馬山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃等十余個規(guī)劃環(huán)評審查，重點審查規(guī)劃環(huán)評與“三線一單”各級管控要求的符合性，并指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評參照“三線一單”體系提煉空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率四個維度的管控清單，作為銜接“三線一單”和項目環(huán)評的中間環(huán)節(jié)。

目前，重慶“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)已基本完成，正在優(yōu)化調(diào)試中，平臺建設(shè)完成后將實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，市級各部門通過數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺即可便捷查詢、應(yīng)用全市“三線一單”數(shù)據(jù)。

排污許可“全覆蓋”，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系

7月31日，重慶完成固定污染源最后一張排污許可證核發(fā)，提前兩個月實現(xiàn)“全覆蓋”，總體進度與陜西、湖南等5省并列全國第1位，標志著重慶在構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系方面走出了堅實的一步。

按照國家關(guān)于固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記的統(tǒng)一部署，重慶市充分發(fā)揮直轄市“一竿子插到底”的體制機制優(yōu)勢，堅持調(diào)度和幫扶并舉，努力實現(xiàn)質(zhì)量和效率雙優(yōu)。

市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)人介紹，排污許可的最終目標是要建立起環(huán)境管理“用證”，監(jiān)督執(zhí)法“查證”，企業(yè)運行“依證”的現(xiàn)代化管理局面。

固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記涉及面廣，尤其是在“摸清底數(shù)”和“排查無證”階段更離不開有關(guān)職能部門的協(xié)助和配合。重慶一方面強化部門溝通，以大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)工商、電力、稅務(wù)等部門收集共享數(shù)據(jù)7萬余條，校核增補企業(yè)清單1.49萬余條，夯實了固定污染源排污許可“全覆蓋”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另一方面，充分發(fā)揮市區(qū)（縣）兩級行政架構(gòu)的體制優(yōu)勢，“一竿子插到底”，市級層面全面統(tǒng)籌、把握方向，區(qū)縣層面具體執(zhí)行、狠抓落實。

同時，重慶制定了《固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作調(diào)度幫扶方案》，成立6個幫扶調(diào)度小組，分區(qū)縣、分行業(yè)、分領(lǐng)域開展在線指導(dǎo)和云上幫扶；出臺《重慶市推進固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記直屬單位專家定點幫扶方案》，創(chuàng)新實施專家“包干制”幫扶，每個區(qū)縣選派2—3名市生態(tài)環(huán)境局系統(tǒng)專家定點聯(lián)系；組織專家“沉”下去，下沉區(qū)縣現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場指導(dǎo)，手把手、面對面幫助區(qū)縣開展工作。區(qū)縣和專家連上“線”，專家保持通訊暢通，隨時隨地解答區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)的各類咨詢。

強化在線監(jiān)管，用大數(shù)據(jù)讓污染無處可逃

市生態(tài)環(huán)境局大氣處負責(zé)同志介紹，重慶大氣環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可全面匯聚全市73個空氣自動監(jiān)測站點實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)更新未來5-7天區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報預(yù)警數(shù)據(jù)、近5萬家涉氣污染源數(shù)據(jù)，可采集重點區(qū)域與道路視頻攝像頭實時數(shù)據(jù)和圖像識別數(shù)據(jù)、國家和我市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進展及目標考核數(shù)據(jù)，尋找問題差距，研判達標形勢，倒逼目標管理，初步形成“空氣質(zhì)量-污染源管理-預(yù)警應(yīng)急-指揮調(diào)度-考核評估”響應(yīng)模式，初步實現(xiàn)了6000余萬條數(shù)據(jù)動態(tài)管控。

此外，重慶水環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)全面匯集了全市42個河流和湖泊斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，每天動態(tài)更新重點流域水質(zhì)預(yù)測預(yù)報預(yù)警數(shù)據(jù)、近3萬個涉水污染源數(shù)據(jù)，采集重點河段與入河排污口視頻攝像頭實時數(shù)據(jù)及圖像識別數(shù)據(jù)、國家和我市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)工作進展及目標考核數(shù)據(jù)，形成“早發(fā)現(xiàn)、早溯源、早預(yù)警、早處置”的工作模式，初步實現(xiàn)用1400余萬條數(shù)據(jù)為流域畫像。

計劃到2025年，我市生態(tài)環(huán)境感知能力將明顯提高，基本形成空、天、地一體化，以及點源、面源、移動源智能立體監(jiān)測監(jiān)控體系，數(shù)據(jù)匯聚、共享服務(wù)和開發(fā)利用水平顯著增強，信息化統(tǒng)一集中工作機制全面落地，大數(shù)據(jù)“聚通用”效益逐步顯現(xiàn)，成為現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐，在美麗重慶建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

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生態(tài)保護紅線

劃定2.04萬平方公里、占國土面積24.82%的生態(tài)保護紅線管控區(qū)，將國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域，具有水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等重要生態(tài)功能的區(qū)域，以及水土流失、石漠化等生態(tài)敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線

兩條空間紅線

嚴控長江干流及主要支流岸線“1公里”“5公里”兩條空間紅線，禁止在長江、嘉陵江、烏江岸線1公里范圍內(nèi)布局新建重化工等存在環(huán)境風(fēng)險項目，5公里范圍內(nèi)堅決禁止新布局工業(yè)園區(qū)，嚴守生態(tài)安全“生命線”