黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。而鄉(xiāng)村治理體系，則是整個國家治理體系的有機組成部分。
3年前，杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)開始探索“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式。從小小的眾聯(lián)村開始試點，這一模式被13位專家稱之為中國首部鄉(xiāng)村“皮毛法”，先后獲得浙江省農(nóng)村引領型社區(qū)、民主法治村、善治示范村等榮譽，并向周邊地區(qū)進一步推廣。
即日起，浙江新聞客戶端聚焦河上鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，解構“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村善治“樣板間”。
“全國數(shù)字治理第一城”，正慢慢成為杭州的新標簽。蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式的升級，源于對數(shù)字與治理關系的理解和實踐。
去年11月，省委十四屆六次全體（擴大）會議提出省域治理現(xiàn)代化關鍵十招，包括深化“最多跑一次”改革，完善治理制度體系；今年6月，省委十四屆七次全體（擴大）會議提出，推動“最多跑一次”改革成為新時代引領改革風氣之先的最鮮明特質(zhì)。
以“最多跑一次”改革為牽引，河上推動智治成為“五和眾聯(lián)”的新內(nèi)核。去年年底，河上與阿里云簽署數(shù)字鄉(xiāng)村合作協(xié)議，聯(lián)手打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”樣板鎮(zhèn)。
在此基礎上，河上借助強勁的數(shù)字力量，多方面地改造鄉(xiāng)村、賦能鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村振興，在60多平方公里的鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，不僅利用數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級，更借助數(shù)字思維改變著鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風貌和治理結構，在“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設中先行一步、更快一步，努力為數(shù)字鄉(xiāng)村建設當好先鋒、提供樣本。
云上共治
用數(shù)字打造未來鄉(xiāng)村
數(shù)字化在杭州不斷演進，最終催生城市從量變到質(zhì)變的突進；數(shù)字為杭州提供向世界貢獻社會數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案的機會。
河上鎮(zhèn)黨委書記俞萬昌表示，河上所探索的是，通過智慧化管理打造“未來鄉(xiāng)村”樣本，努力代表鄉(xiāng)村探路數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，有力地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實施。
2019年底，河上鎮(zhèn)與阿里云簽署數(shù)字鄉(xiāng)村合作協(xié)議，聯(lián)手打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”樣板鎮(zhèn)，構建了“一中心、三中臺、七鄉(xiāng)村”大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和實時分析。
阿里云的加入，令河上鎮(zhèn)數(shù)字旅游生發(fā)出智慧前景。比如，阿里云對旅游數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)采集分析，整合河上的自然、人文、招商資源，把河上的歷史故事、特色活動等內(nèi)容，都用數(shù)字化的形式加以呈現(xiàn)，并通過飛豬、高德等渠道進行精準營銷。
數(shù)字的魅力，在河上表現(xiàn)的方式千變?nèi)f化。
在“五和眾聯(lián)”的試點地眾聯(lián)村，垃圾分類參與率100%已經(jīng)不是一件稀奇事。每戶門前都有一對垃圾桶，分別放置其他垃圾和易腐垃圾。在眾聯(lián)村村主任馬永江看來，讓全村710戶村民齊心做好垃圾分類，除了依靠“五和眾聯(lián)”中積分的激勵作用，還離不開數(shù)字技術的加持。
與其他鄉(xiāng)村不同，眾聯(lián)村的易腐垃圾桶背后印有二維碼。每天清晨，易腐垃圾收集員收集好垃圾后，只需放置在三輪車的電子秤上，三秒之后，車上屏幕就能顯示出戶主信息，易腐垃圾的重量，收集來的信息則立刻傳送至鎮(zhèn)上的易腐垃圾監(jiān)管系統(tǒng)。
在這張易腐垃圾監(jiān)管“大腦”的電子屏上，所有村民參與垃圾分類，以及獲取的積分情況情況都一目了然。“沒有智慧系統(tǒng)前，收集易腐垃圾、并統(tǒng)計積分需要花費很長的時間，如今只要幾秒鐘便能同時完成兩件事情，省時省力?！瘪R永江說。村民們享受的數(shù)字化福利不僅如此，在每戶村民的門口都貼有一張“智慧門牌”。戶主姓名的下方，一張二維碼涵蓋了所有的重要信息?！捌匠Ｖ灰獟咭粧?，我就能看到自己的積分，以及排名情況。”村民馬茶珍說。不僅如此，村內(nèi)企業(yè)、危舊房屋、歷史建筑等重點場所，都有一張屬于自己的“身份證”。
為了方便管理，眾聯(lián)村利用大數(shù)據(jù)，對用戶權限進行了逐級分類。鎮(zhèn)級管理員、村干部、游客都能獲得不同的信息和操作權限?！坝绕涫窃谟慰蜋嘞拗校覀冩溄恿颂禺a(chǎn)供應、農(nóng)家樂、民宿等信息，游客在掃碼同時，便能獲得這些關鍵信息。”馬永江說。如今，眾聯(lián)村710戶農(nóng)戶已全部安裝“智慧門牌”。
搭建易腐垃圾監(jiān)管“大腦”、研發(fā)“智慧門牌”……依托數(shù)字技術，眾聯(lián)村將大數(shù)據(jù)運用到村莊管理中，織起了一張數(shù)據(jù)網(wǎng)?！耙郧罢f到數(shù)字化建設，想到的都是城市，如今，我們村民也同樣享受到了數(shù)字紅利。”眾聯(lián)村村黨委書記俞偉達激動地說。
云上共廉
用數(shù)字監(jiān)督權力運行
眾聯(lián)村又有新變化了。
點開“善治河上”APP，村民馬國才欣喜地發(fā)現(xiàn)，其中新增了村內(nèi)財務明細，每一筆收支走向都有詳細記錄?！百~目一目了然，我們可以隨時監(jiān)督村干部的行為?！瘪R國才說。
在APP上公開村內(nèi)財務信息，這是河上鎮(zhèn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的再升級。2017年，河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村探索“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式，以積分評議為抓手，激發(fā)村民自治的內(nèi)在動力。如何讓村民更便捷地參與鄉(xiāng)村治理？從2019年底，河上鎮(zhèn)研發(fā)“善治河上”APP，讓村民一鍵參與鄉(xiāng)村治理。
在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設中，清廉村社是其中重要一環(huán)。如何利用好數(shù)字技術，把權力關進制度的籠子里，眾聯(lián)村進行了一系列的探索。
在“善治河上”APP中，眾聯(lián)村特意設置了“陽光村務”“監(jiān)督在線”“清風之窗”等清廉治理板塊。其中“陽光村務”欄目還包含農(nóng)民建房、村級工程、財務管理、發(fā)包采購、征地拆遷等必公開項目?！吧浦魏由稀盇PP所有數(shù)據(jù)與數(shù)字鄉(xiāng)村平臺實時互聯(lián)，真正實現(xiàn)云上互通共“廉”。
“在村級事務中，小型工程建設、小額資金管理等都是農(nóng)村基層腐敗和作風問題易發(fā)、多發(fā)的區(qū)域，通過數(shù)字公開的方式，讓村民參與到監(jiān)督之中，更好地監(jiān)督權力運行?！焙由湘?zhèn)相關負責人說。
在暢通公開渠道的同時，河上鎮(zhèn)也利用數(shù)字化厚植鄉(xiāng)風文明建設。最近，在河上鎮(zhèn)廈門村，《關于下門村紅白喜事不大操大辦制定標準》以97.7%的支持率通過實施。談及頒布這一標準的初衷，下門村村黨總支書記俞書江說：“現(xiàn)在村民的生活變好了，攀比之風也漸漸興起，頒布這個標準也是希望能杜絕攀比之風?！?/p>
標準執(zhí)行的背后，有科技手段的支撐。在“善治河上”APP中，村民能清晰看到“喜事新辦”“喪事簡辦”等村規(guī)民約，并且可以隨時預約村內(nèi)的家宴中心。同時，開通民意直通車，以加減積分、兌換物品的方式對村民行為進行規(guī)范。村民可通過網(wǎng)上商城，用積分兌換少兒夏令營名額、美德貸款、日用商品等，以此激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。
在河上鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記俞萬昌看來，科技手段讓監(jiān)督渠道更透明，村民的參與熱情更高漲。“打造清廉村社，筑牢拒腐防變的堤壩，根本在于厚植鄉(xiāng)風文明的土壤，根治‘求人辦事送禮’的陋習，還老百姓一個干凈的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境?！?/p>
數(shù)字治理 鄉(xiāng)村大有可為
雖然蕭山鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相對發(fā)達，但城鄉(xiāng)之間的差距同樣存在。尤其是，當數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，愈發(fā)成為經(jīng)濟社會的四梁八柱，如何讓鄉(xiāng)村共享數(shù)字紅利，成為蕭山乃至杭州和浙江亟待解答的命題。
掃一掃門牌上的二維碼，就能看到農(nóng)戶基本信息、榮譽情況以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等信息。村鎮(zhèn)管理員只需一部手機，就能連通智慧門牌的指揮“大腦”，借由大數(shù)據(jù)實現(xiàn)管理、提供服務。
杭州西湖正南30公里，蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)躍動的“數(shù)字鄉(xiāng)村”畫面，也是時下中國鄉(xiāng)村最常見的場景。其實，從農(nóng)耕時代開始，農(nóng)業(yè)一直是非常傳統(tǒng)的行業(yè)。在小農(nóng)經(jīng)濟的格局下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長期處于疲態(tài)。以前從未有人會料到，農(nóng)業(yè)也可以和工業(yè)一樣，進行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。但在互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)字給了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村一個機會，河上先行抓住了這個機會。
當互聯(lián)網(wǎng)前所未有地賦能社會，數(shù)字鄉(xiāng)村嬗變的河上現(xiàn)象，正是當前我國“全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”前奏中的一個音符。一定意義上，在河上鎮(zhèn)這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不斷涌現(xiàn)的數(shù)字掠影，有力地支撐了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實施。
“河上要在‘數(shù)字鄉(xiāng)村’建設中先行一步、更快一步，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設當好先鋒、提供樣本?！本腿绾由湘?zhèn)黨委書記俞萬昌所說，適合河上發(fā)展的新路徑，就是借助強勁的“數(shù)字”力量多方面地改造鄉(xiāng)村、賦能鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村振興。這個面積60多平方公里的小鎮(zhèn)，用實際行動告訴外界，小鎮(zhèn)同樣可以利用數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級，更借助數(shù)字思維改變鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風貌和治理結構。
數(shù)字治理，鄉(xiāng)村大有可為！
