以城帶鄉(xiāng)，從人入手，“城歸”成為鄉(xiāng)村振興的新生力量
“城歸”創(chuàng)業(yè)使“就業(yè)一人，脫貧一戶”的加法效應(yīng)，向“創(chuàng)業(yè)一人，脫貧一批”的乘法效應(yīng)轉(zhuǎn)變
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力與鄉(xiāng)村振興的需求有效對(duì)接，所辦項(xiàng)目貼近市場(chǎng)、因地制宜，與“引得多、落地少”的傳統(tǒng)招商引資形成鮮明對(duì)照
文|《瞭望》新聞周刊記者 陳燕
“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！痹谑艑梦逯腥珪?huì)公報(bào)中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再次成為重點(diǎn)。公報(bào)提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
以城帶鄉(xiāng)，從人入手。在接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊志明說，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者具有在城鄉(xiāng)區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、技能、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素雙向合理流動(dòng)的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”發(fā)展中有打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)堵點(diǎn)、補(bǔ)上縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的獨(dú)特作用。“十四五”時(shí)期，“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人力資源開發(fā)，激活農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大有可為。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了新思路
《瞭望》：相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已超過850萬(wàn)。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)何以成為防疫常態(tài)化與經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)中涌現(xiàn)的新實(shí)踐？
楊志明：近年來，扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)，“城歸”順勢(shì)異軍突起，即使在新冠疫情的巨大沖擊下也逆勢(shì)而上，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中“風(fēng)景奇好”，持續(xù)有力地增長(zhǎng)，對(duì)今年保就業(yè)和帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的作用十分顯著。
一系列強(qiáng)有力的政策舉措不斷落實(shí)，激發(fā)出返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的內(nèi)生動(dòng)力、顯示出“城歸”在鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力?？傮w來看，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的興起和持續(xù)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的生機(jī)，尤其是就地就近吸納貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)、給脫貧攻堅(jiān)注入農(nóng)民增收的寶貴支持。
《瞭望》：在新發(fā)展階段，規(guī)模不斷壯大的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者將為鄉(xiāng)村振興帶來怎樣的活力？
楊志明：首先，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，破解著中西部地區(qū)難以留住本地勞動(dòng)力的難題。
雖然“城歸”創(chuàng)辦的多是小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，但聚少成多，產(chǎn)生的能量超乎預(yù)期，呈現(xiàn)發(fā)展快、收入多、機(jī)制活、就業(yè)穩(wěn)、扶貧準(zhǔn)的特點(diǎn)?！俺菤w”創(chuàng)業(yè)使“就業(yè)一人，脫貧一戶”的加法效應(yīng)，向“創(chuàng)業(yè)一人，脫貧一批”的乘法效應(yīng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性發(fā)展，達(dá)到就業(yè)倍增效果。
其次，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為活躍縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量，破解著中西部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)招商引資難以落地的難題，改變了靠吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目招商引資的單一路徑。
當(dāng)年農(nóng)民工走出鄉(xiāng)村到城市務(wù)工，如今帶著資金技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，聚合分散的生產(chǎn)要素、挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，逐步形成“輸出勞務(wù)—積累生產(chǎn)要素—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的新發(fā)展路徑。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力與鄉(xiāng)村振興的需求有效對(duì)接，所辦項(xiàng)目貼近市場(chǎng)、因地制宜，與“引得多、落地少”的傳統(tǒng)招商引資形成鮮明對(duì)照。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得外源力量，推動(dòng)該地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)逐步滾動(dòng)式發(fā)展壯大。
此外，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，破解著中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移在“末梢”發(fā)力難的問題。
近年來，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)逐步呈現(xiàn)從沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移、跨省轉(zhuǎn)移向省內(nèi)轉(zhuǎn)移、從東部地區(qū)向中西部地區(qū)回流的特點(diǎn)。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)把發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)跨越式發(fā)展，在鄉(xiāng)村尤其是中西部地區(qū)，逐漸產(chǎn)生企業(yè)小集群的效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜焖傥{東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，快速興辦先進(jìn)制造業(yè)鏈條上的配套企業(yè)，精準(zhǔn)開發(fā)本地資源，為多年來推進(jìn)城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、發(fā)達(dá)地區(qū)幫助落后地區(qū)發(fā)展、培育不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的目標(biāo)，提供新思路和新實(shí)踐。
9月19日，四川省會(huì)理縣彰冠鎮(zhèn)代管村創(chuàng)業(yè)“姐妹花”何爽（右）和妹妹何倩采摘成熟的石榴 江宏景攝/本刊
讓“城歸潮”更有價(jià)值
《瞭望》：盡管發(fā)展勢(shì)頭良好，但返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難也不容忽視，主要表現(xiàn)為哪些方面？
楊志明：首先，創(chuàng)業(yè)融資難，成為制約返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最主要因素。當(dāng)前，農(nóng)民工自籌資金主要用于廠房建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，首要困難是流動(dòng)資金貸款嚴(yán)重不足。由于產(chǎn)權(quán)抵押程序復(fù)雜，貸款審批手續(xù)多、周期長(zhǎng)，急需的流動(dòng)資金難貸款。
其次，資源集約難。面對(duì)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新態(tài)勢(shì)，仍有不少地方準(zhǔn)備不充分，當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽锪?、?cái)力等生產(chǎn)要素，難以形成有效統(tǒng)籌。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施配套延后，拉長(zhǎng)了建廠投產(chǎn)的周期，也影響了對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的預(yù)期。
此外，聚集人才難。不少地方“引得進(jìn)，留得住”人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不寬松，在聚集高素質(zhì)技能人才方面存在諸多困難，既需要市場(chǎng)配置資源的力量，也需要政府構(gòu)建親商安商的環(huán)境。
《瞭望》：破解制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難題應(yīng)從哪些方面發(fā)力？
楊志明：通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)精神，思想有了創(chuàng)新點(diǎn)、改革就有突破點(diǎn)、破解制約就有發(fā)力點(diǎn)。需要從環(huán)境、土地、資金、人才和服務(wù)等多個(gè)方面精準(zhǔn)施策，形成有利于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的小環(huán)境，產(chǎn)生聚集生產(chǎn)要素的“洼地效應(yīng)”，使人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流等源源不斷流入，創(chuàng)新體制機(jī)制活起來，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是政策有集成。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的扶持政策、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)、扶持中小企業(yè)、農(nóng)村電商等優(yōu)惠政策有機(jī)結(jié)合，開辟“城歸”創(chuàng)業(yè)綠色通道。加大財(cái)政金融定向支持力度，尤其是落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)減稅降費(fèi)等措施。
二是創(chuàng)業(yè)有園區(qū)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際需要，開辟“城歸”創(chuàng)業(yè)園區(qū)。盤活現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的閑置廠房、土地等存量資源，整合發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，聚集創(chuàng)業(yè)要素，助力補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈，降低創(chuàng)業(yè)成本。
三是資金有支持。探索設(shè)立“城歸”專項(xiàng)貸款、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)貸款等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸產(chǎn)品，提高創(chuàng)業(yè)貼息貸款額度，鼓勵(lì)設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，采取自然人擔(dān)保、園區(qū)擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、公司+農(nóng)戶擔(dān)保等多種方式，擴(kuò)大和拓展“兩權(quán)”抵押貸款，探索多種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抵押品，使“城歸”有更多的金融扶持獲得感。
四是人才有培養(yǎng)。針對(duì)“城歸”創(chuàng)業(yè)所需知識(shí)技能，加強(qiáng)新職業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合不同地域經(jīng)濟(jì)特色，讓“城歸”都能接受一次有政府補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)技能人才的需求，統(tǒng)籌政府多部門培訓(xùn)資源，加大今明兩年“277農(nóng)民工穩(wěn)崗技能培訓(xùn)”的實(shí)施力度，推進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊技能人才不足的短板。
五是產(chǎn)業(yè)有合作。鼓勵(lì)“城歸”充分挖掘和利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)激活消費(fèi)市場(chǎng)和數(shù)字化智能化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持“城歸”企業(yè)加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，加速資金、技術(shù)、管理的提升和數(shù)據(jù)的應(yīng)用，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的新機(jī)遇，尤其脫貧攻堅(jiān)中，將國(guó)有企業(yè)的資金、物資、管理優(yōu)勢(shì)和“城歸”蹲得下、扎下根的本土優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，變簡(jiǎn)單的“輸血”為因地制宜的“造血”。
