未摘帽縣加強不足整改 集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

國家審計署公布了一季度重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果，其中扶貧審計抽查了7個未摘帽縣。總的看，多地持續(xù)落實中央決策部署，努力克服疫情影響，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)，但也發(fā)現(xiàn)了幾個主要問題：部分地區(qū)在易地扶貧搬遷后續(xù)工作等方面存在不足，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶沒有及時跟上，部分資金管理使用績效不高。針對審計公布案例，本報記者進行采訪，了解實際問題和整改情況。

未嚴格落實以崗定搬、以業(yè)定遷要求

開發(fā)公益崗位增強就業(yè)技能

四川省涼山彝族自治州布拖縣因為扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)幫扶未及時跟進，被列入問題清單，主要體現(xiàn)在“未嚴格落實以崗定搬、以業(yè)定遷要求”，一部分貧困戶“未實現(xiàn)每戶至少1個勞動力穩(wěn)定就業(yè)”。

對此，布拖縣副縣長比布有打表示，為加強對易地扶貧搬遷貧困戶后續(xù)幫扶，已規(guī)劃3000多畝藍莓基地，3年后掛果?！澳壳?，全縣70個村入股基地，貧困戶能到基地打工，每天能掙80—100元?！毕嚓P(guān)村集體也會因此增加土地流轉(zhuǎn)收入，為今后開辦集體企業(yè)、增加就業(yè)崗位提供更多資金。

此外，12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成，帶動2000余名貧困群眾就業(yè)。“加上增設(shè)公益性崗位等措施，預(yù)估貧困戶人均年收入能達到4100元以上?！笨h人社局有關(guān)負責(zé)人表示，計劃新開發(fā)1000余個公益崗位，組織4000名以上貧困群眾參與縣內(nèi)扶貧工程、以工代賑項目。

采訪中，基層幫扶干部普遍反映：單靠公益崗位和扶貧工程遠遠不夠，要增強就業(yè)技能，有效防止易地搬遷戶返貧。

吉木此聰原本是牛角灣鄉(xiāng)解放村的貧困戶，由省社保局派往該鄉(xiāng)掛職的白麟結(jié)對幫扶。去年，白麟動員吉木此聰?shù)叫滦娃r(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)班學(xué)焊工技能，肯學(xué)肯干的吉木此聰很快學(xué)會了焊工技術(shù)，不久便就近就業(yè)。

“搬遷后穩(wěn)得住、能致富，要解決貧困戶無技可用問題。”白麟說，自己積極對接派出單位，充分摸底貧困戶培訓(xùn)需求和愿望，借力幫扶資源，開展挖掘機、叉車技能培訓(xùn)和“扶貧專班”精準培訓(xùn)，送技上門。

“穩(wěn)就業(yè)是易地搬遷貧困群眾穩(wěn)定增收的最有效手段。”省人社廳廳長胡斌介紹，涼山州建檔立卡貧困戶收入的54%—56%來自務(wù)工，全州零就業(yè)未脫貧的勞動力大約2萬人。為此，已派出7個組工作人員前往布拖等貧困縣攻堅，保證每個有勞動力的建檔立卡貧困戶家庭，至少1人穩(wěn)定就業(yè)。

審核把關(guān)不嚴，虛報騙取扶貧資金

追回涉事款項加強項目管護

云南省瀘水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2017年投入財政扶貧資金183.8萬元，委托怒江怒源農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司實施位于稱桿鄉(xiāng)赤耐乃村的花椒種植產(chǎn)業(yè)扶貧項目，計劃種植花椒3270畝19.62萬株。由于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)政府審核把關(guān)不嚴，赤耐乃村村委會未核實項目公司的資料真實性就蓋章確認，導(dǎo)致項目公司通過虛報騙取財政扶貧資金140.89萬元。

今年接到審計情況反饋后，瀘水市召集有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級行業(yè)部門多次召開會議專題研究細化整改措施。目前，項目公司通過虛報騙取的財政扶貧資金140.89萬元已經(jīng)追回，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局30余個扶貧項目正在進行自糾自查，及時整改可能存在的問題。

“我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面排查審計過程中反映的扶貧產(chǎn)業(yè)虛報、工程量虛增等問題，確保扶貧項目取得實效，堅決杜絕此類問題再次發(fā)生。”瀘水市政府辦副主任羅練達說。

原計劃種植的3270畝，緣何在審計時只剩600畝？有關(guān)工作人員介紹，由于當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局把關(guān)不嚴，該市產(chǎn)業(yè)扶貧項目中存在問題較為突出。一方面，部分扶貧產(chǎn)業(yè)決策過程中，不尊重專家評審意見，作物成活率較低，另一方面，落實過程重種植、輕管護?！坝械牡胤桨逊N苗一發(fā)了之。比如，原本200株苗木要種在兩畝地，結(jié)果有的群眾全部種在一畝地里，影響作物生長，也不及時糾正引導(dǎo)。”

“產(chǎn)業(yè)項目方案與合同不一致，說改就改。后期缺少監(jiān)管，驗收時走過場等。”瀘水市紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室主任尹霞說，已對審計反映的干部違紀違法行為進行責(zé)任追究，同時壓實行業(yè)主管部門責(zé)任，強化監(jiān)管職責(zé)。

督促項目公司對現(xiàn)有600畝種植花椒加強后續(xù)管護、對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跟蹤問效機制……當?shù)孛鞔_：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)問題制定責(zé)任清單，做到定人、定責(zé)、定目標、定時間、定任務(wù)、定標準，確保每項任務(wù)都落實到具體負責(zé)人、部門和辦事人員，推動整改取得實效。

項目未批先建，造成資金損失浪費

全面清理整治維護群眾利益

貴州省沿河土家族自治縣中界鎮(zhèn)的陡灘村是一類貧困村，前些年通過引進一家農(nóng)業(yè)公司，打造了一片千畝玫瑰園。2018年，公司在玫瑰地建起了28座小木屋，經(jīng)營精品民宿。為了讓貧困戶參與收益分紅，鎮(zhèn)里籌集100萬元扶貧資金入股該項目，覆蓋貧困戶61戶231人。

“公司以為蓋小木屋屬于產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，就沒有到國土資源部門辦理審批手續(xù)?！笨h扶貧辦主任楊勝錄介紹，由于項目未批先建、違規(guī)占用耕地，在去年的“大棚房”問題專項清理整治行動中，縣里決定對28座小木屋進行拆除。

今年，國家審計署開展扶貧審計時，發(fā)現(xiàn)了這一“因?qū)徍税殃P(guān)不嚴造成扶貧資金浪費”的情況。沿河縣立即制定了具體的整改措施和完成時限。以審計反饋問題為導(dǎo)向，通過加強土地巡查、群眾舉報、部門轉(zhuǎn)辦等方式，在全縣范圍內(nèi)對未批先用、違法占地等問題實施全面排查整改，嚴格執(zhí)行先審批、后建設(shè)程序，堅決守住耕地紅線，確保各項建設(shè)依法合規(guī)。

為盡量減少損失，當?shù)貙π∧疚莶鸪聛淼牟牧线M行回收利用，重新修建了460米步棧道及一座園區(qū)管理房。“2018—2019年的小木屋項目分紅金已兌現(xiàn)，公司承諾今年將繼續(xù)給貧困戶分紅?！睏顒黉浉嬖V記者，為保障貧困戶利益和村集體經(jīng)濟不受損，同時讓拆除后的土地得到合理利用，中界鎮(zhèn)先后投入120萬元扶貧資金種植玫瑰，并修建了花椒烘烤房，全面承接原項目覆蓋的貧困戶。

“前期對項目申報審批程序監(jiān)管不嚴，的確造成了扶貧資金浪費，在一定程度上挫傷了群眾參與脫貧攻堅的積極性?！睏顒黉浾f，通過及時整改落實，保住了小木屋項目所覆蓋的貧困戶利益，下一步將建立部門和地方雙臺賬，實行雙銷號、雙問責(zé)，還要對整改情況回頭看，持續(xù)查漏補缺，反復(fù)過篩子，抓好鞏固提升，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

《 人民日報 》（ 2020年11月09日 02 版）