【決勝2020】貴州江口“黑巖之花”：真脫貧、脫真貧、不返貧

央視網(wǎng)消息（記者 王靜遠(yuǎn)）：“田間種苞谷，地里栽紅薯，要想吃得飽，全靠天色好?！边@句口頭禪，是過(guò)去貴州省江口縣黑巖村的真實(shí)寫(xiě)照。如今，這個(gè)半山腰上的村莊，紅心獼猴桃、百香果長(zhǎng)勢(shì)喜人。

2017年，黑巖村將貧困村的帽子拋給了歷史。然而，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。脫貧后如何有效防止返貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面接軌？作為全國(guó)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡發(fā)源地、全國(guó)防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警保障機(jī)制發(fā)源地，黑巖村為摘帽縣脫貧出列后的鄉(xiāng)村振興提供了“黑巖樣本”。

黑巖村為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡發(fā)源地（央視網(wǎng)記者 王靜遠(yuǎn) 攝）

告別過(guò)去：從“二類(lèi)貧困村”到脫貧“清零”

曾經(jīng)的黑巖村是貧窮與落后的代名詞。“十日睛就旱，三日雨則澇”，遍種“望天田”，十年九不收。自建村以來(lái)，黑巖村因交通、地理位置、歷史發(fā)展等因素的限制，群眾生產(chǎn)生活困難，無(wú)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

“10個(gè)村民組幾乎都在半山腰，再加上我們這兒的喀斯特地貌致使常年缺水、土地貧瘠，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展困難，越來(lái)越多的村民只能背上行囊，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)?！焙趲r村黨支部書(shū)記羅鵬介紹道。彼時(shí)的黑巖村是名副其實(shí)的“打工村”“空殼村”，過(guò)半村民長(zhǎng)期處于貧困線下，被定為二類(lèi)貧困村。

黑巖村黨支部書(shū)記羅鵬（央視網(wǎng)記者 王靜遠(yuǎn) 攝）

黑巖村是典型的喀斯特地貌山頂村落，土地貧瘠、水資源匱乏、多山石，“靠天吃飯”的自然條件限制是擋在脫貧路上的首要難題，2014年貧困戶人均年收入僅1700余元。面對(duì)貧窮落后的黑巖，羅鵬決心從“水”開(kāi)始帶領(lǐng)村民一起脫貧。經(jīng)過(guò)反復(fù)考查研究和積極爭(zhēng)取，2006年江口縣水務(wù)部門(mén)“三小”工程落戶黑巖村，新修水池水窖21口，容積7000余方；2013年初，在黑巖村爛泥溝實(shí)施8萬(wàn)余方的小二型水庫(kù)，目前山坡變成了“汪洋”，徹底擺脫了黑巖村喝屋檐水的歷史。

“黑巖村距凱德街道僅7公里，但因地勢(shì)較高，一直沒(méi)有通公路?！痹诮鉀Q“水”的難題的同時(shí)，羅鵬以及其他村干部還在研究如何解決黑巖村入村公路的問(wèn)題，“最終我們決定自己解決一部分，請(qǐng)政府幫助一部分。”羅鵬帶領(lǐng)村干部走遍了全村所有農(nóng)戶家中，一家一戶地做思想工作，前前后后共計(jì)集資7萬(wàn)余元。截至目前，全村累計(jì)完成路網(wǎng)建設(shè)21.2公里，全面實(shí)現(xiàn)家家戶戶通公路，滿足了村民生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路需求。

終于，2017年黑巖村實(shí)現(xiàn)整村脫貧出列，2019年底完成脫貧“清零”任務(wù)。羅鵬表示，在脫貧摘帽后鞏固提升期，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“兩業(yè)”問(wèn)題是穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。

近年來(lái)，黑巖村積極發(fā)展精品水果產(chǎn)業(yè)，種植獼猴桃300余畝、蜂糖李100余畝，利益聯(lián)結(jié)55戶建檔立卡戶，帶動(dòng)98戶農(nóng)戶增收，同時(shí)也帶動(dòng)了周邊村組的發(fā)展。目前，黑巖村發(fā)展了以蟈咯蛋雞、百香果等為代表的小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面促進(jìn)農(nóng)戶增收。2020年，全村建檔立卡農(nóng)戶年人均純收達(dá)到10865元。

從解決飲水和交通問(wèn)題，到搞好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“黑巖之花”開(kāi)出來(lái)、走出去、結(jié)出果。

開(kāi)路先鋒：防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警保障機(jī)制發(fā)源地

“為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，我們村率先探索建立了‘建檔立卡’精準(zhǔn)管理工作法，實(shí)現(xiàn)了識(shí)別程序精準(zhǔn)、管理過(guò)程精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，成為了全國(guó)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡發(fā)源地?！绷_鵬說(shuō)道。

凱德街道黨工委組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員潘文藝表示，建檔立卡面向的是所有黑巖村村民，其中包括貧困戶和非貧困戶在內(nèi)，目的是為了更加精準(zhǔn)地識(shí)別需要幫扶的貧困戶。

潘文藝稱(chēng)“兩個(gè)發(fā)源地”是黑巖村最響亮的兩張名片，一個(gè)是全國(guó)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡發(fā)源地，另一個(gè)是全國(guó)防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警保障機(jī)制發(fā)源地。

羅鵬介紹，村子在2017年脫貧后，村干部普遍認(rèn)識(shí)到貧困發(fā)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理很有必要。黑巖村作為全縣最早開(kāi)展防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警的試點(diǎn)，堅(jiān)持脫貧與防貧相結(jié)合，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理、常態(tài)化監(jiān)測(cè)，建立集“監(jiān)測(cè)、預(yù)警、保障”為一體的防貧工作機(jī)制。

黑巖村防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警保障機(jī)制（央視網(wǎng)記者 王靜遠(yuǎn) 攝）

首先是識(shí)別對(duì)象，實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)測(cè)。

在村委會(huì)辦公室的墻上，掛著一張“網(wǎng)格員”責(zé)任表，上面用紅、橙、黃、綠四種顏色標(biāo)注了四類(lèi)重點(diǎn)人群的狀態(tài)。所謂四類(lèi)重點(diǎn)人群，即重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，是指家庭年人均年收入低于4000元戶、因病因?qū)W剛性支出遠(yuǎn)大于收入戶、因?yàn)?zāi)突發(fā)大病突發(fā)事故等導(dǎo)致基本生活陷入困境戶、民政兜底保障戶。

具體來(lái)說(shuō)，監(jiān)測(cè)對(duì)象的納入程序包括：農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶核查和部門(mén)比對(duì)、村民小組及村民代表大會(huì)評(píng)議、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級(jí)備案。

當(dāng)一戶村民被識(shí)別為重點(diǎn)人群后，便會(huì)納入到常態(tài)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，由駐村工作隊(duì)、村支兩委、村黨員、組長(zhǎng)的網(wǎng)格監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，針對(duì)重點(diǎn)人群的收入水平、保障力度、負(fù)擔(dān)情況等進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測(cè)。

黑巖村網(wǎng)格化管理（央視網(wǎng)記者 王靜遠(yuǎn) 攝）

其次是多重預(yù)警，做到貧困風(fēng)險(xiǎn)早掌握。

當(dāng)納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)后，各部門(mén)會(huì)經(jīng)常篩查比對(duì)。潘文藝打開(kāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)頁(yè)面向央視網(wǎng)記者展示說(shuō)，在這個(gè)系統(tǒng)中每一戶的詳細(xì)信息都清晰可見(jiàn)，其中每一戶的信息又分為預(yù)警信息、基本信息、幫扶政策、幫扶信息等，預(yù)警類(lèi)型根據(jù)貧困程度依次分為紅色、橙色、黃色預(yù)警。

后臺(tái)系統(tǒng)中監(jiān)測(cè)對(duì)象的基本信息（央視網(wǎng)記者 王靜遠(yuǎn) 攝）

后臺(tái)打通多個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，對(duì)大病支出、交通事故等狀況及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并提醒村里干部核實(shí)，“比如說(shuō)今天這個(gè)村民在醫(yī)院看病花了一大筆錢(qián)，醫(yī)院會(huì)第一時(shí)間聯(lián)系扶貧辦，緊接著我們就要把最新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，然后再根據(jù)醫(yī)療支出制定相應(yīng)的幫扶政策?！?

潘文藝表示，除此之外，在村里的網(wǎng)格員、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人每月也會(huì)對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行“地毯式”走訪，以確保已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧、未脫貧人口全部如期脫貧。

最后是分類(lèi)施策，多重保障全面覆蓋。

羅鵬表示，在工作方式上，黑巖村充分依托現(xiàn)有體制、人員，用好用足現(xiàn)有政策，加大扶貧政策梳理、涉農(nóng)項(xiàng)目整合力度，因戶因人針對(duì)性制定幫扶方案。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、低保保障等增加困難群眾家庭收入，通過(guò)應(yīng)急救助、醫(yī)療救助和教育資助等降低剛性支出，保障住房、飲水安全。

“針對(duì)在國(guó)家現(xiàn)行政策全部落實(shí)后，仍面臨返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)戶，我們會(huì)按程序啟動(dòng)社會(huì)扶助，比如通過(guò)中國(guó)扶貧網(wǎng)、愛(ài)心人士等募集捐款?！迸宋乃嚱榻B，黑巖村積極爭(zhēng)取慈善基金、公益團(tuán)體、愛(ài)心人士、東西部協(xié)作等公益、社會(huì)力量支持，補(bǔ)足政策空白點(diǎn)，建立防貧救助資金池，及時(shí)實(shí)施救助。

黑巖村村民羅有才是精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的受惠者之一。羅有才的母親在2013年病情加重，癱瘓?jiān)诖玻盀榱苏疹櫮赣H，我從外地務(wù)工回家?！蓖昴甑?，羅有才母子二人被識(shí)別為建檔立卡戶，納入精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)。

此后，羅有才被村委會(huì)和街道辦事處林業(yè)站聘為護(hù)林員，每年工資1萬(wàn)元。此外，母子二人享有農(nóng)村低保，母親享有養(yǎng)老保險(xiǎn)金、高齡補(bǔ)貼以及良種補(bǔ)貼等，每年可享受政策補(bǔ)貼10154元。羅有才稱(chēng)，自己和母親還享受全村的獼猴桃產(chǎn)業(yè)分紅，所有補(bǔ)貼加起來(lái)有2萬(wàn)余元。

羅有才和幾年前翻修后的家（央視網(wǎng)記者 王靜遠(yuǎn) 攝）

“我一定繼續(xù)努力，把生活過(guò)得更好?！绷_有才是黑巖村脫貧攻堅(jiān)眾多得益者之一。在全村人民的共同努力下，曾經(jīng)意味著“貧困”代名詞的“黑巖”也被賦予新的內(nèi)涵：黑石紅心，志堅(jiān)如巖。黑巖村的防貧監(jiān)測(cè)機(jī)制探索，為摘帽縣脫貧出列后的鄉(xiāng)村振興提供了“黑巖樣本”。

“黑巖之花”還在繼續(xù)盛開(kāi)。