挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根 960多萬易地搬遷貧困人口脫貧

近年來，西藏自治區(qū)山南市大力實施高海拔易地扶貧搬遷，從根本上改善貧困戶的居住條件，并積極做好后續(xù)扶持文章，讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

近年來，貴州省畢節(jié)市將無土栽培、智能溫控等技術引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，并吸納和培訓易地扶貧搬遷群眾就近就業(yè)，讓搬遷群眾從“會”種地到“慧”種地，實現(xiàn)脫貧增收。圖為12月2日，村民在畢節(jié)市七星關區(qū)柏楊林街道辦事處一高標準果蔬大棚內(nèi)進行管護。王純亮攝（人民視覺）

通過易地扶貧搬遷，貧困群眾日子更紅火了；昔日的懸崖村成了“網(wǎng)紅”打卡地。作為脫貧攻堅頭號工程和標志性工程，易地扶貧搬遷通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實現(xiàn)“拔窮根”。

12月3日，國家發(fā)改委秘書長趙辰昕在國務院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上表示，“十三五”易地扶貧搬遷任務已全面完成，960多萬易地搬遷貧困人口全部脫貧勝券在握。

易地扶貧搬遷任務完成

“十三五”期間，易地扶貧搬遷有效解決了“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)近1000萬貧困人口的脫貧發(fā)展問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻。

易地扶貧搬遷交出了一份漂亮的“成績單”：“十三五”期間，全國累計投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬個。其中城鎮(zhèn)安置區(qū)5000多個，農(nóng)村安置點約3萬個；建成安置住房266萬余套，總建筑面積2.1億平方米，戶均住房面積80.6平方米；配套新建或改擴建中小學和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心1.2萬多所、養(yǎng)老服務設施3400余個、文化活動場所4萬余個。960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，其中城鎮(zhèn)安置500多萬人，農(nóng)村安置約460萬人。

貧困群眾易地搬遷后，就業(yè)能力明顯提升，有勞動力的搬遷家庭實現(xiàn)了至少1人就業(yè)目標，搬遷群眾收入水平得到顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，全國易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶人均純收入從2016年的4221元提高到2019年的9313元，年均增幅30.2%。

國家發(fā)改委評估核查結果表明，搬遷群眾住房質量安全驗收率達100%，子女就學條件改善率達99%、就醫(yī)條件改善率達99.87%，“兩不愁三保障”實現(xiàn)率達100%，搬遷群眾滿意度達100%。趙辰昕表示，目前剩余的40萬貧困搬遷群眾各地也已經(jīng)完成相關退出工作，正在接受脫貧攻堅成效考核。

中西部500多萬人集中安置

易地扶貧搬遷充分體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面的綜合效益，為解決區(qū)域性整體貧困、促進脫貧地區(qū)高質量發(fā)展打下了堅實基礎。

在拉動經(jīng)濟發(fā)展方面，易地扶貧搬遷直接投資6000多億元，加上撬動的地方財政資金、東西部扶貧協(xié)作和社會幫扶等資金，總投資超過1萬億元，有力拉動了貧困地區(qū)固定資產(chǎn)投資和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長增添了新引擎。

通過搬遷，推動中西部省份500多萬人在城鎮(zhèn)集中安置，城鎮(zhèn)安置率達52%，西南地區(qū)部分省份城鎮(zhèn)安置率超過90%，大幅提升了貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化率，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局，為推進中國特色新型城鎮(zhèn)化道路開辟了新空間。

在促進社會發(fā)展方面，全面改善了貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等設施條件，促進了基本公共服務水平大幅提升，大山里的貧困群眾吃水難、就學難、就醫(yī)難等突出困難得到一攬子解決。據(jù)中國人民大學扶貧研究院抽樣調(diào)查，易地搬遷后，搬遷家庭到小學的平均距離縮短了5.2公里、到初中的平均距離縮短了8.5公里、到診所的平均距離縮短了3.9公里、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的平均距離縮短了5.5公里。

“易地扶貧搬遷改變的不僅是貧困群眾的居住條件和環(huán)境，還使他們獲得了更加均等的發(fā)展機會，讓他們的精神面貌發(fā)生了根本性改變?？梢哉f，易地搬遷讓老年人更加幸福，年輕人更有希望，小朋友更加陽光。”趙辰昕表示。

重心轉向后續(xù)扶持

2019年以來，隨著各地易地扶貧搬遷的建設任務陸續(xù)完成，工作重心已經(jīng)開始逐步轉移到后續(xù)扶持上。

制定出臺了后續(xù)扶持的相關政策?！蛾P于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導意見》和《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》的陸續(xù)出臺，為后續(xù)扶持工作指明了方向?！案鞑块T陸續(xù)出臺了實施就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、安置住房不動產(chǎn)登記等專項政策，易地扶貧搬遷后續(xù)支持體系正在逐步形成?！壁w辰昕表示。

全力保障后續(xù)扶持資金。去年底，國家發(fā)改委專門安排中央預算內(nèi)投資35.29億元，支持貴州、云南、廣西等省區(qū)大型安置區(qū)來補齊配套的教育、醫(yī)療設施的短板。今年以來，財政部安排地方政府一般債務規(guī)模264億元，支持大型安置區(qū)配套設施建設；在中央財政扶貧資金中，專門安排48億元用于支持安置區(qū)就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)培育；專門切出79億元支持集中安置區(qū)配套設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動就業(yè)等相關工作。

分區(qū)分類開展精準扶持。包括對3000人以上的大型安置區(qū)重點加大勞務輸出力度和培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)；對800人到3000人的中型安置區(qū)，重點加強扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地建設；對800人以下的小微型安置點，重點培育特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。

“這就是有效分類進行指導特大型安置區(qū)、大型安置區(qū)、中型安置區(qū)和小微型安置點、分散安置戶。我們通過這些具體的辦法，推動每個安置區(qū)、每名搬遷群眾都能獲得及時、有效的后續(xù)幫扶?！壁w晨昕表示。