重慶市食用油市場流通現(xiàn)狀及建議

作者系江津區(qū)農業(yè)農村委員會 周於強

2013年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上提出：確保農產品質量安全，既是食品安全的重要內容和基礎保障，也是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要任務。要把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。由于食用油與食品安全密不可分，說食用油安全是食品安全的基礎保障一點也不為過。2011年，全國食品安全大整治以來，特別是2014年歸屬食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理以來，食用油安全消費的情況得以很大提升，總體來看，食用油市場和消費主體是安全的。近期，民革江津區(qū)委綜合六支部部分黨員組成調研組，先后到北碚區(qū)、涪陵區(qū)、江北區(qū)、渝中區(qū)、巴南區(qū)等地開展實地專題調研，并通過走訪益海嘉里（重慶）糧油有限公司、中糧油脂（重慶）有限公司、重慶魯花食用油有限公司等知名食用油加工企業(yè)了解重慶市食用油市場后發(fā)現(xiàn)：食用油市場散裝油銷售現(xiàn)象還普遍存在，散裝油包裝物雜亂，存在一定的安全隱患?，F(xiàn)圍繞重慶市食用油現(xiàn)狀、存在的問題和意見建議三個方面，形成專題調研報告，以期對重慶市食用油市場更加規(guī)范能夠有一定的借鑒意義，為保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”獻計獻策。

一、重慶市食用油市場基本情況

（一）重慶市食用油生產情況。重慶市場食用油現(xiàn)有壓榨產能6500噸/天，精煉產能4200噸/天，包裝產能8100噸/天、罐儲能力600000噸，已經完全能夠滿足本市全部需求。本地大型油脂生產與灌裝企業(yè)的生產及儲存能力如下表：

（二）重慶市食用油包裝使用情況。重慶市食用油市場年需求量高達78萬噸。從現(xiàn)有的流通形式來看，其包含了：小包裝用油32萬噸、餐飲裝用油30萬噸、工業(yè)散裝（罐車/槽車）用油16萬噸。從現(xiàn)有的包材規(guī)格來看，其包含了：一次性包裝用油47萬噸，占比60%；散裝用油16萬噸、占比21%（指以油罐車點對點的形式，直接流向大規(guī)模的食品工廠）；PE周轉桶15萬噸，占比19%。

1. 食用油小包裝（5L以下規(guī)格）:小包裝食用油主要是進入家庭消費市場，其生產主體是大中型企業(yè)和有市場影響或較有影響力的品牌企業(yè)，這些企業(yè)，規(guī)模較大、管理到位、品控嚴格、執(zhí)行力強，所以小包裝食用油的安全系數(shù)是很高。

2. 食用油中包裝（5L以上至25kgkg包裝規(guī)格）:中包裝主體消費市場是機關、團體、企業(yè)、學校的食堂和餐飲企業(yè)及中小食品廠，其生產企業(yè)包含中小型企業(yè)和大型企業(yè)，這個版塊消費的產品，只要生產企業(yè)是嚴格按規(guī)定規(guī)范組織生產的其產品質量也是有保障的。

3. 散裝油消費市場:目前，重慶市各消費領域，散裝食用油仍在大量流通，用任意容器，無論是否符合安全要求，都在裝食用油進行銷售，且流通環(huán)節(jié)多，質量責任無法判定，追根溯源難度大，成本高，給心術不正的人留下了違法的空間，是我市食用油安全消費的最大隱患。

二、散裝食用油存的主要安全問題及原因分析

（一）散裝油消費的高風險。由于散裝油在流通環(huán)節(jié)的特點，無標準包裝，無商標，產品質量難規(guī)范；無法進行質量跟蹤，流通環(huán)節(jié)質量責任難以界定；管理跟蹤難到位，監(jiān)管溯源難進行；違法行為有空間，摻雜使假，以次充好的可能性大大增加。

（二）散裝油包裝極不規(guī)范。重慶市的食用油包裝和全國一樣，通用聚酯和聚乙烯材料制成的包裝瓶桶，就其包裝材料本身對食用油是安全的，但聚乙烯材料制成的20kg以上的包裝桶，都是循環(huán)周轉使用，再次裝油要進行清洗，清洗用洗滌劑本應是食品級的，但在實際操作中，用工業(yè)火堿作清洗劑的現(xiàn)象大有存在，同時清洗后排出的堿液，對水環(huán)境是一個極大地污染，清洗油桶的干凈程度和該桶的塑化劑遷移風險，也直接影響盛裝的食用油品質。更有人利用循環(huán)周轉桶干違規(guī)、違法的事情:將正規(guī)企業(yè)的產品購入使用后，利用原桶商標，灌入其他食用油銷售，這不僅是假冒產品，更重要的是，裝進去的油品是否符合質量要求，這現(xiàn)象潛在著巨大的安全風險。調研中發(fā)現(xiàn)：農貿市場、日雜店、糧油店均有散裝食用油出售，用于包盛裝食用油的容器五花八門，有瓦罐、舊油瓶、酒瓶、礦泉水瓶、塑料袋等等。

（三）特殊用油添加劑超標。以火鍋用芝麻油系列油品為例，多是用芝麻調和油，這本無可厚非，但在國家明令植物油中不準添加化學香精的規(guī)定下，部分不法食用油經銷商在芝麻調和油中添加化學香精的現(xiàn)象一直存在，這不只是擾亂了市場秩序，也留下了安全隱患，更重要的是極可能會抹黑重慶火鍋這張名片。

三、散裝食用油流通的幾點建議

裝食用油在我國的銷售有很長的歷史，但近十年來，隨著社會的進步，食品安全要求的提升，我國的省會及以上城市、眾多的中等城市和縣級城市，為保證食用油市場的安全穩(wěn)定，先后都禁止了散裝油銷售。如北京、上海、廣州、西安、成都、武漢、長沙等城市，早已禁止銷售裝食用油，特別是陜西省從2014年8月1日起，將循環(huán)周轉使用的食用油包裝也全面禁止。重慶市在對散裝食用油的流通方面大大落后于全國多數(shù)地區(qū)。為此，建議：

（一）逐步禁止散裝食用油銷售。為了廣大人民群眾“舌尖上的安全”，禁止散裝食用油銷售將是大勢所趨，考慮到重慶市一直有消費散裝食用油的習慣，建議用五年時間全面完成禁止散裝食用油銷售任務。在此期間，重慶市各級市場監(jiān)管部門不定期對散裝食用油生產、經銷商戶開展隨機抽查，確保散裝食用油黃曲霉、重金屬、農藥殘留等有害成分不超標，嚴禁銷售變質食用油。

（二）禁止有害包裝循環(huán)使用。建議食用油包裝采用PET瓶、玻璃瓶為主要的灌裝材質進行流通，逐步取締PE材質用于食用油包裝和存放容器。散裝食用油銷售提倡采用PET瓶、玻璃瓶罐裝，嚴禁使用PE材質食用油包裝循環(huán)使用。

（三）嚴處食用油添加劑超標。建議重慶市各級市場監(jiān)管部門對火鍋用芝麻油系列特殊油品加強管理，對在芝麻調和油中添加化學香精的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一例重罰一例，以強有力的措施全力保住重慶火鍋這張閃亮的名片。