重慶忠縣：兩體系兩機(jī)制縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，忠縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)治本性抓手，著力創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)體系、責(zé)任體系、工作機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧走穩(wěn)走深、走遠(yuǎn)走實(shí)。

建立“3+8+1”產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)脫貧增收基礎(chǔ)

一是傾力抓好糧油、生豬、蔬菜三大保供產(chǎn)業(yè)。實(shí)行季度調(diào)度、年度考核，落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障了米袋子、菜籃子、肉盤子牢牢掌握在自己手中。糧油種植140.43萬(wàn)畝，蔬菜23.19萬(wàn)畝，生豬出欄量45.58萬(wàn)頭，存欄38.91萬(wàn)頭，能繁母豬存欄3.62萬(wàn)頭，初步實(shí)現(xiàn)生豬恢復(fù)性生產(chǎn)。鼓勵(lì)在家有勞動(dòng)力的10478戶貧困戶自力更生發(fā)展糧油、生豬、蔬菜自給自足、上市變現(xiàn)，也是一種重大貢獻(xiàn)，穩(wěn)定解決了貧困戶不愁吃負(fù)擔(dān)。

二是聚力抓好柑橘、筍竹、調(diào)味品等八大現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，圍繞“103050”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年度目標(biāo)，因地制宜、適度規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘32.01萬(wàn)畝，筍竹10.56萬(wàn)畝，調(diào)味品7.13萬(wàn)畝，中藥材2.86萬(wàn)畝，水果6.16萬(wàn)畝，漁業(yè)水產(chǎn)3.56萬(wàn)畝，茶葉1.75萬(wàn)畝，出欄肉牛、肉兔、家禽等健康畜禽551.94萬(wàn)頭（只），其他特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)1.54萬(wàn)畝，總產(chǎn)值50.9億元，占2019年GDP、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重12.82%、70.77%。72個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)“一村一品”全覆蓋。全縣“一村一品”已獲得國(guó)家級(jí)示范村鎮(zhèn)3個(gè)、市級(jí)32個(gè)、縣級(jí)146個(gè)。

三是著力抓好二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。深入踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，組織410家農(nóng)業(yè)企業(yè)召開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展論壇會(huì)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)、接二連三，走“品種品質(zhì)品牌”高質(zhì)量融合發(fā)展之路。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，鞏固國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣成果，有效期內(nèi)重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品31個(gè)、有機(jī)食品5個(gè)、綠色食品57個(gè)，全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄產(chǎn)品1個(gè)，獲批“忠州忠橙”“鄉(xiāng)土忠州”區(qū)域公共品牌，申報(bào)“忠縣柑桔”地理標(biāo)志，培育加工企業(yè)上規(guī)上市上云，唱響扶貧產(chǎn)業(yè)品牌。已培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1836家，主營(yíng)業(yè)務(wù)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)928家，其中規(guī)上企業(yè)19家，規(guī)下909家。培育鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)主體691家，國(guó)家級(jí)田園綜合體開(kāi)園迎客，開(kāi)發(fā)“三峽庫(kù)心.長(zhǎng)江盆景”10條精品旅游線路，鄉(xiāng)村休閑旅游消費(fèi)收入6.73億元，同比新增2.3億元。

建立“1+N”責(zé)任體系，壓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任

一是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”責(zé)任制。縣委、縣政府高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，高位推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。成立縣委整改領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和10個(gè)專項(xiàng)工作組，形成了“1+10+X”的脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)體系，制定細(xì)化問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，做到整改落實(shí)到位，整改高質(zhì)量。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)《忠縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧25條具體措施》，深入實(shí)施三級(jí)書(shū)記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，廣泛開(kāi)展“訪深貧、促整改、督攻堅(jiān)”活動(dòng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委13名縣管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)進(jìn)村入戶開(kāi)展蹲點(diǎn)“促改督戰(zhàn)”活動(dòng)，把智志雙扶作為永恒課題，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)政策宣講、智志雙扶、產(chǎn)業(yè)幫扶培訓(xùn)78場(chǎng)次8431人。

二是督導(dǎo)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)員責(zé)任制。組建6個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧專家團(tuán)隊(duì)，選配31名農(nóng)業(yè)科技專家，派出694名產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)員，建立13030戶定點(diǎn)幫扶指導(dǎo)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧包片包村包場(chǎng)包戶包人臺(tái)賬，督導(dǎo)技術(shù)到戶到人。出臺(tái)《忠縣建檔立卡貧困戶到戶到人產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)》《忠縣促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定脫貧增收實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)選推介果蔬畜禽等28個(gè)到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力貧困戶積極主動(dòng)發(fā)展糧油蔬菜畜禽短平快和柑橘、茶葉、花椒等長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保在家有勞動(dòng)能力貧困戶都有1～2個(gè)骨干增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是督促落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶責(zé)任制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委扶貧集團(tuán)派駐石子鄉(xiāng)石子村、楊興村、芋溪村3支駐村工作隊(duì)，349名幫扶責(zé)任人與石子鄉(xiāng)5個(gè)村304個(gè)、馬灌鎮(zhèn)高橋村77個(gè)建檔立卡貧困戶建立了穩(wěn)定結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，聚焦高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧這一目標(biāo)，“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”到戶到人這一主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)短板，抓好鄉(xiāng)村環(huán)境治理，促成良好生活習(xí)慣，用心扶真貧真扶貧。每季度開(kāi)展專題調(diào)研，每年開(kāi)展4次貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧專題培訓(xùn)，組織12場(chǎng)“我為親戚賣山貨”“網(wǎng)友e家親”消費(fèi)扶貧活動(dòng)，保障貧困戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得好、效益高。石子鄉(xiāng)成立干青菜等真正意義的農(nóng)民專業(yè)合作社，以貧困戶為基礎(chǔ)，利益聯(lián)結(jié)為紐帶，發(fā)展干菜、干豇豆、畜禽、忠州蜜李、茶葉等“3+2”骨干產(chǎn)業(yè)，283戶在家有勞動(dòng)能力的貧困戶穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.4萬(wàn)元以上，村集體可分配收入超過(guò)1萬(wàn)元。

建立“1+2”工作機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)扶貧成效

一是點(diǎn)上抓小、面上抓大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。忠縣整合投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金34736.07萬(wàn)元，因戶施策、到戶到人扶持18665戶貧困戶57886人，發(fā)放扶貧小額信貸3.43億元，解決9379戶貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問(wèn)題，扶持全縣在家有勞動(dòng)能力的30821名建卡貧困人口因地制宜發(fā)展糧油畜禽水果等長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)的“農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)戶戶有扶貧產(chǎn)業(yè)；72個(gè)貧困村建成柑橘、筍竹、調(diào)味品等適度規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地169個(gè)9.78萬(wàn)畝，349個(gè)涉農(nóng)村居（社區(qū)）建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)扶貧基地796個(gè)85.11萬(wàn)畝，村集體經(jīng)營(yíng)性收入1583.7萬(wàn)元，全面消除村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

二是培育典型、示范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧新氣象。著力培育縣域29家市級(jí)、110家縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地36.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)值19.21億元，年稅利4.67億元，解決穩(wěn)定就業(yè)職工4084人，直接帶動(dòng)31.62萬(wàn)農(nóng)戶，其中貧困戶8082戶2.45萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧增收。培育農(nóng)村致富帶頭人811人，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民1250人，示范帶動(dòng)5186戶貧困戶發(fā)展肉兔、肉牛等健康畜禽養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)糧油果蔬種植，“龍頭經(jīng)濟(jì)”示范帶動(dòng)成效顯著。重慶市忠縣富奇畜禽養(yǎng)殖有限公司李華奇常年飼養(yǎng)種兔2000只，出欄肉兔10萬(wàn)只，年收入300萬(wàn)元，采用“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，帶動(dòng)周邊30農(nóng)戶發(fā)展肉兔養(yǎng)殖2萬(wàn)只，戶均純收益超過(guò)1萬(wàn)元。

三是培育主體、利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)扶貧成果共享。培育引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體4717家，采取“經(jīng)營(yíng)主體+基地+村集體+農(nóng)戶”緊密利益聯(lián)結(jié)模式，經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)戶（貧困戶）共享改革紅利，實(shí)現(xiàn)一舉多贏，提升滿意度。流轉(zhuǎn)土地30.06萬(wàn)畝，支付土地租金7846.09萬(wàn)元，直接帶動(dòng)農(nóng)戶務(wù)工47894人（貧困戶5930人）。創(chuàng)新實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)化改革項(xiàng)目182個(gè)，其村集體（含67個(gè)貧困村）持股1363.72萬(wàn)元，累計(jì)已分紅558.48萬(wàn)元；5767戶貧困戶持股3751.09萬(wàn)元，累計(jì)分紅2178.9萬(wàn)元。

創(chuàng)建“2+1”長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果

一是建立產(chǎn)業(yè)清單制度，帶貧減貧出績(jī)效。根據(jù)涉農(nóng)財(cái)政扶持政策績(jī)效考核和群眾需求，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、項(xiàng)目申報(bào)等保障財(cái)務(wù)規(guī)范、商業(yè)信譽(yù)、帶貧減貧、紅利分配、利益聯(lián)結(jié)等正面清單和負(fù)面清單制度。比如真實(shí)帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定就業(yè)、務(wù)工增收3人，財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審加分0.3分；未按期足額兌現(xiàn)村集體和貧困戶股權(quán)分配紅利的，實(shí)行倒扣分，直至取消項(xiàng)目申報(bào)資格，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體履行產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧更加盡責(zé)。

二是組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，抱團(tuán)發(fā)展提效益。按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑵贩N差異化、營(yíng)銷品牌化、產(chǎn)銷市場(chǎng)化“五化同步”原則，制定完善了忠縣產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體指導(dǎo)意見(jiàn)，組建了柑橘、生豬、筍竹等十三個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。重慶派森百橙汁有限公司牽頭組建的柑橘產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，組織41家柑橘企業(yè)從生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷抱團(tuán)闖市場(chǎng)，大幅降低經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)資供應(yīng)、冷凍冷藏、品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷成本，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量效益。

三是創(chuàng)建積分制管理，盤大盤強(qiáng)促升級(jí)。忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委通過(guò)深入調(diào)研找準(zhǔn)切入點(diǎn)，交流座談?wù)覝?zhǔn)突破點(diǎn)，政策導(dǎo)向找準(zhǔn)著力點(diǎn)，規(guī)范程序明確側(cè)重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)管理明確調(diào)節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新出臺(tái)《忠縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積分制管理辦法（試行）》和積分成果運(yùn)用實(shí)施細(xì)則，明確升規(guī)獎(jiǎng)補(bǔ)、稅賦補(bǔ)助及農(nóng)業(yè)貸款、貼息、保險(xiǎn)、項(xiàng)目申報(bào)加分等扶持政策，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)“六穩(wěn)六?！保釞n升級(jí)、盤大盤強(qiáng)。第一批已納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積分制管理體系的56家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)，已有11家被評(píng)為市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)，擁有發(fā)明專利9家51項(xiàng)，轉(zhuǎn)化利用科技成果3項(xiàng)，入駐電商平臺(tái)29家，已創(chuàng)建7.5萬(wàn)畝產(chǎn)地初加工業(yè)扶貧基地，14個(gè)村集體已保底分紅46.7萬(wàn)元，帶動(dòng)12.94萬(wàn)農(nóng)戶40.73萬(wàn)人，帶動(dòng)2212戶貧困戶6421人增收848.87萬(wàn)元，戶均增收3838元。

（重慶市忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) ）