共護(hù)碧水藍(lán)天 看川渝如何攜手擦亮生態(tài)“底色”

重慶市梁平區(qū)任市河（新盛河）旁的污水處理廠外的一處小微濕地。新華網(wǎng) 發(fā)

新華網(wǎng)重慶12月15日電（陳雨）“別看這個濕地小，里面可是藏著大乾坤的。這里面的每一種植物都是經(jīng)過精心選擇的，污水流入這處濕地，通過植物凈化，可以進(jìn)一步提升出水水質(zhì)，確保實現(xiàn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放?！痹谥貞c市梁平區(qū)任市河（新盛河）旁的污水處理廠外，一處小微濕地格外引入注目。據(jù)梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是任市河（新盛河）水環(huán)境治理工程的重要措施之一。

發(fā)源于梁平區(qū)的任市河（新盛河），位于川渝交界處，左岸是重慶梁平區(qū)，右岸是四川開江縣。今年3—6月，任市河（新盛河）聯(lián)盟橋斷面的水質(zhì)連續(xù)3個月超標(biāo)。

兩地生態(tài)環(huán)保督察機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩地督察工作存在交流不深、標(biāo)準(zhǔn)不一，以及跨區(qū)域、跨流域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制缺失、督察整改合力不足等問題。

隨后，川渝兩地生態(tài)環(huán)保督察機(jī)構(gòu)迅即會商，在全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)?？缃缏?lián)動督察機(jī)制，將任市河（新盛河）作為聯(lián)動督察試點區(qū)域、流域，將水質(zhì)超標(biāo)問題作為聯(lián)動督察整改試點問題。

8月中旬，兩地生態(tài)環(huán)保督察機(jī)構(gòu)及屬地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合排查、核查任市河（新盛河）流域內(nèi)生活、工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蓮藕種植等污染問題，深查問題根源，形成“19+15”問題清單，其中涉及梁平區(qū)問題19個，涉及開江縣問題15個。

兩地生態(tài)環(huán)保督察機(jī)構(gòu)聯(lián)合將問題清單移交給屬地政府，并要求其按屬地科學(xué)精準(zhǔn)落實“一案一策”措施，實施協(xié)同整治，統(tǒng)籌推進(jìn)問題整改落實到位。

據(jù)梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，梁平通過加快實施場鎮(zhèn)雨污分流補(bǔ)齊治污短板、清單式銷號整改突出環(huán)境問題等措施，共計建成主管網(wǎng)16.45公里。目前，涉及梁平區(qū)的19個問題已全部完成整改。

開江縣任市鎮(zhèn)老街村鋪設(shè)了約1.3公里長的污水管網(wǎng)?！按謇?00余名村民產(chǎn)生的生活污水通過污水管網(wǎng)接入文化鎮(zhèn)后，將減少生活污水排放，促進(jìn)新盛河水質(zhì)改善。”開江縣生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

經(jīng)過治理，目前，34個問題已完成整治24個，剩余10個正有力有序推進(jìn)。新盛河8月、9月單月水質(zhì)由3—6月的Ⅳ類提升保持在Ⅱ類，1—11月水質(zhì)累計達(dá)到Ⅲ類，流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，一直以來，跨界河流因為上下游、左右岸分別屬于不同的行政區(qū)劃，生態(tài)保護(hù)往往難以形成合力，成為水污染治理的難點所在。而現(xiàn)在，以這條河為試點，川渝兩地打破行政區(qū)劃壁壘，對任市河（新盛河）流域聯(lián)合督察，對破解這一難題進(jìn)行了有益探索。

首創(chuàng)危廢跨省市轉(zhuǎn)移“白名單” 生態(tài)環(huán)境共建共保共享

這幾年，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。除了大氣、水，固體廢物的監(jiān)管也更加科學(xué)。為推動區(qū)域危險廢物利用處置資源共享，簡化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序，提高審批效率，防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險，今年4月，川渝兩地在全國率先建立了危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度。

根據(jù)“白名單”制度，每年12月，川渝兩地省級生態(tài)環(huán)境部門，根據(jù)各自危險廢物利用處置能力和危險廢物產(chǎn)生情況，確定下一年度危險廢物經(jīng)營單位以及相應(yīng)接收危險廢物類別和數(shù)量“白名單”，雙方可按“白名單”直接審批對應(yīng)危險廢物的跨省轉(zhuǎn)移，并將審批結(jié)果函告對方。同時，一旦發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境違法行為或利用處置單位不再具備處置能力等情況，立即函告對方，并停止審批。

重慶市生態(tài)環(huán)境局固體廢物與化學(xué)品處副處長胡剛介紹，不再進(jìn)行函商程序，至少可以節(jié)約一個月左右的審批時間，按照重慶市的轉(zhuǎn)移審批的有關(guān)規(guī)定，他們在5個工作日內(nèi)就可以得到審批結(jié)果。

位于雙橋經(jīng)開區(qū)的重慶德能再生資源股份有限公司，是川渝第一家專門對廢鉛蓄電池進(jìn)行回收利用的企業(yè)，回收利用率能夠達(dá)到60%?！鞍酌麊巍敝贫葓?zhí)行半年多以來，企業(yè)感覺到了明顯的變化?！霸牧细映渥懔?，以前他們因為不能及時收集到原材料經(jīng)常停工，現(xiàn)在原材料能夠從四川很順利地很快地就過來了?！痹摴径麻L伍中鋼說。

目前，通過建立“白名單”制度，兩地直接審批危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移申請91件、近4.75萬噸。

胡剛認(rèn)為，“白名單”制度至少有四個作用，一是簡化了審批程序。原來同類別每個批次的轉(zhuǎn)移都要相互征求意見，還要征求區(qū)縣意見，程序繁瑣，實施“白名單”制度后只需征求一次意見，大大提高了審批效率。二是共享危險廢物利用處置設(shè)施資源。危險廢物種類多，一個省市難以自行建設(shè)類別齊全的危險廢物利用處置設(shè)施。一些產(chǎn)生量小、設(shè)施投入高、處置難度大的危險廢物，可以共享資源，避免重復(fù)建設(shè)。三是風(fēng)險可控。符合“就近轉(zhuǎn)移”原則，避免遠(yuǎn)距離運(yùn)輸帶來的環(huán)境風(fēng)險。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升環(huán)境管理水平。

隨著“白名單”制度在川渝地區(qū)順利實施，11月13日，重慶、四川、貴州、云南四省市正式簽訂協(xié)議，將這一制度拓展到長江上游四個省市。今后，每年12月，各省市將確立下一年的危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”，通過制度創(chuàng)新形成生態(tài)共建、環(huán)境共保、資源共享的合力。

川渝聯(lián)合執(zhí)法工作組在重慶開展檢查幫扶。（資料圖）新華網(wǎng) 發(fā)

聯(lián)合督查打破邊界壁壘 共同筑牢長江上游生態(tài)屏障

除了跨區(qū)域聯(lián)合治水，建立危廢跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”，川渝兩地還共同開展多次聯(lián)合督查，打破邊界壁壘，共建生態(tài)圈，讓川渝大地生態(tài)“底色”更“靚麗”！

今年4月，重慶與四川簽訂了《深化川渝兩地大氣污染聯(lián)合防治協(xié)議》《聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制》等相關(guān)協(xié)議，雙方聯(lián)合協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展。

今年6月以來，川渝毗鄰區(qū)域23個區(qū)、市、縣共232人已開展聯(lián)動幫扶6輪次，檢查企業(yè)242家，移交問題線索159條。8月，川渝兩地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，通過查閱資料、實地查看、開展監(jiān)測等方式，對重慶江津區(qū)、永川區(qū)和四川瀘州市瀘縣、合江縣24家涉VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）企業(yè)開展了現(xiàn)場執(zhí)法檢查幫扶，發(fā)現(xiàn)15家存在環(huán)境問題，涉及環(huán)境問題27個。

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，瀘州大洲化工有限公司生產(chǎn)車間和廢氣治理環(huán)節(jié)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）跑冒滴漏嚴(yán)重；重慶科欣塑料有限公司熱熔、印刷工序VOCs通過車間散排。此外，有的企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)維不當(dāng)，不能正常發(fā)揮作用；有的企業(yè)生產(chǎn)廢氣收集不完全，污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄不完善；有的企業(yè)危險廢物暫存間分類分區(qū)落實不到位，臺賬管理不規(guī)范。

川渝聯(lián)合執(zhí)法工作組在四川開展檢查幫扶。（資料圖）新華網(wǎng) 發(fā)

針對上述問題，聯(lián)合執(zhí)法工作組表示要督促及時進(jìn)行整改。建議將此次檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題經(jīng)兩省市簽字確認(rèn)，移交屬地處理，對整改類的問題，進(jìn)一步督促企業(yè)及時整改到位；對環(huán)境違法行為，依法進(jìn)行立案調(diào)查。同時，雙方適時調(diào)度處理情況，并相互反饋結(jié)果。

值得一提的是，川渝兩地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門還積極探索運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)信息共享互通，及時通報交換交界區(qū)域敏感點位及重點污染源運(yùn)行情況、污染排放信息；強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，特別是在重污染天氣應(yīng)對不利情況下，適時開展聯(lián)合檢查。

實際上，川渝兩地在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合作還不止于此。今年以來，川渝生態(tài)環(huán)境部門互動頻頻，兩地先后建立了水污染聯(lián)防聯(lián)治、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等方面的8項機(jī)制。

“接下來，川渝將共同謀劃一批山水林田湖草系統(tǒng)治理、應(yīng)對氣候變化等重大項目，扎實推進(jìn)長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態(tài)廊道建設(shè)，讓長江上游重要生態(tài)屏障更加牢固?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。