共護(hù)帶來共贏——云貴川橫向協(xié)作實(shí)現(xiàn)赤水河流域生態(tài)美百姓福

【綠水青山就是金山銀山】

光明日報(bào)記者 呂 慎

流經(jīng)云貴川三省的赤水河長約436公里，這在江河奔流的大西南算不上大河，但它的地位卻相當(dāng)“顯赫”：它是紅軍“四渡赤水”的“英雄河”，也是出產(chǎn)世界知名醬香白酒的“美酒河”，更是長江一級支流中唯一未建水壩的“生態(tài)河”，是長江流域重要的生態(tài)屏障。在“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”理念指引下，云貴川三省建立起了合作共治、責(zé)任共擔(dān)、效益共享的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，有力推進(jìn)了赤水河流域生態(tài)保護(hù)，赤水河水質(zhì)發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)，干流穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，徑流斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，魚類達(dá)到149種，實(shí)現(xiàn)了三省社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的共贏。

橫向合作賦動能

云南省威信縣是赤水河上游重要的水源地，沿河的生豬養(yǎng)殖曾是這里的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也對赤水河水質(zhì)產(chǎn)生了較大影響。2019年7月，縣財(cái)政給農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼，將生豬集中起來由環(huán)評優(yōu)良的公司代養(yǎng)，有效減少了污染。在赤水河畔的雙河村，僅僅半年時(shí)間這種模式就給村集體帶來78萬元收入，貧困戶戶均分紅2196元。而這些補(bǔ)貼資金，很大一部分來自赤水河流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

早在2013年，赤水河流域就探索建立跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但因?yàn)槿狈?quán)威依據(jù)，上下游難以在補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施目標(biāo)、分配考核等關(guān)鍵問題上達(dá)成共識，赤水河生態(tài)補(bǔ)償工作一度停滯。

2018年，國家出臺了《中央財(cái)政促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵(lì)政策實(shí)施方案》。貴州省抓住政策契機(jī)，積極協(xié)調(diào)，促成了云貴川三省共同出資2億元設(shè)立赤水河流域水環(huán)境橫向補(bǔ)償資金，規(guī)定只要省際入境水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)即可獲得補(bǔ)償。2019年，貴州省和四川省各出資2000萬元補(bǔ)償上游的云南省，基本解決了上下游投入和收益不對等問題。

四川省還在《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》的基礎(chǔ)上，出臺了《四川省赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》，確定了省、市、縣三級共同籌集資金，市、縣兩級享受資金分配權(quán)，共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，沿赤縣市既能獲得生態(tài)補(bǔ)貼，又要承擔(dān)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的連帶責(zé)任，激活了流域各方參與環(huán)保治污的主動性和積極性。

生態(tài)補(bǔ)償調(diào)結(jié)構(gòu)

2017年1月，赤水河啟動全流域禁漁，10年內(nèi)禁止一切捕撈行為。面對既要生態(tài)美也要百姓福的必答題，位于赤水河中游的貴州省仁懷市拿出大量資金，積極引導(dǎo)“靠水吃水”的群眾“上岸”。他們大力發(fā)展火龍果、烏骨雞、金釵石斛等特色產(chǎn)業(yè)，形成了農(nóng)酒旅一體化的綠色產(chǎn)業(yè)群，今年前10個(gè)月該市旅游綜合收入就超過百億元。

依托流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償契機(jī)，云貴川沿赤各地強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益顯著。在四川，古藺、敘永等縣市大力發(fā)展精品果業(yè)、綠色蔬菜業(yè)、特色經(jīng)作業(yè)等八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造肉牛產(chǎn)業(yè)園、肉牛綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)10個(gè)，叫響了“合江荔枝”“合江真龍柚”“赤水河甜橙”“古藺麻辣雞”等區(qū)域品牌。借助生態(tài)補(bǔ)償，敘永縣投資2450萬元，開發(fā)了“雞鳴三省石廂子會議舊址”等紅色旅游項(xiàng)目；合江縣實(shí)施“易地扶貧搬遷+文旅扶貧”，打造堯壩驛產(chǎn)業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.5億元。

貴州省仁懷市曾經(jīng)有3000多家酒廠，大多數(shù)是排放超標(biāo)的小作坊。該市采取進(jìn)酒廠、進(jìn)河堤、進(jìn)農(nóng)戶的方式，摸清污水口，整治污染源，堅(jiān)決關(guān)停了90%的釀酒企業(yè)。

赤水河水質(zhì)的持續(xù)改善，為茅臺、郎酒等企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。在獲益的同時(shí)，各企業(yè)也積極參與生態(tài)建設(shè)，走綠色發(fā)展的路子。茅臺集團(tuán)投資4.3億元進(jìn)行冷卻水循環(huán)利用改造，每年減少用水315萬噸；對生產(chǎn)廢水處理設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)增效改造，限制燃油機(jī)動車的通行。

聯(lián)防共治強(qiáng)監(jiān)督

今年3月，貴州省仁懷市合馬鎮(zhèn)的群眾反映川黔交界的天生橋水庫周圍污染現(xiàn)象嚴(yán)重。該市法院在第一時(shí)間對接四川省古藺縣法院聯(lián)合行動，僅用一個(gè)月時(shí)間水庫環(huán)境污染問題就得到了有效解決。從2019年起，仁懷市人民法院就與四川古藺縣人民法院建立了跨省生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制，搭建信息資源互通平臺，有效打破流域內(nèi)各自為政的壁壘，形成了流域內(nèi)審執(zhí)一體化、共護(hù)一江清水的格局。

據(jù)了解，云貴川三省建立了赤水河流域上下游環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，三省積極協(xié)作，推動一大批環(huán)境問題得到有效整改。2019年9月，四川瀘州和貴州遵義的生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員分三組對赤水市、仁懷市、習(xí)水縣開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。2019年10月，四川省生態(tài)環(huán)境廳、貴州省生態(tài)環(huán)境廳共同簽訂了《突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，建立了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作長效協(xié)作機(jī)制、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合防控預(yù)警機(jī)制、跨省突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制、跨省突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同后期處置機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制。

不僅省級層面，市級協(xié)作也日益深入。自2019年8月以來，貴州省遵義市和畢節(jié)市不斷加強(qiáng)執(zhí)法合作。截至目前，共立案查處253件涉及赤水河流域環(huán)保的行政處罰案件，罰款2965.37萬元，實(shí)施查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件等33件；涉及森林保護(hù)的行政處罰案件450件，行政罰款994.3萬元。

《光明日報(bào)》（ 2020年12月18日 04版）