奉節(jié)地處長江三峽腹心，既是生態(tài)山區(qū)縣，又是資源富集縣。境內(nèi)夔門天下雄、白帝城千古頌、區(qū)域地標三峽之巔、世界地質(zhì)奇觀天坑地縫、世界最長暗河龍橋河及中華名果奉節(jié)臍橙，江峽文化、三國文化、詩詞文化在此風云際會、相互交融。
興隆鎮(zhèn)旱夔門 圖：冉景緒攝
近年來，奉節(jié)縣深學篤用習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，始終把脫貧攻堅作為頭等大事、首要政治任務(wù)、重大發(fā)展機遇和重要治理平臺，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把全縣4098平方公里當作開放式大景區(qū)打造，釋放文化旅游助力脫貧攻堅巨大動能，探索出“五個一”文旅扶貧新模式。
編織一張組織網(wǎng)絡(luò)：用扶貧隊伍組建文旅隊伍
一切產(chǎn)業(yè)、項目、產(chǎn)品、要素圍繞旅游布局，切實增強“旅游+扶貧”的引領(lǐng)高度、統(tǒng)籌力度、融合深度，構(gòu)建起“黨政主導、部門主抓、企業(yè)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的立體統(tǒng)籌大格局。
成立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，書記、縣長為雙組長，涵蓋各大融合性、要素性、保障性涉旅部門29個；組建重慶赤甲集團，專職負責文化旅游開發(fā)運營管理；高規(guī)格設(shè)立夔州旅游文化新區(qū)，分別由縣委、縣政府分管領(lǐng)導出任黨工委書記和管委會主任，統(tǒng)領(lǐng)“兩鎮(zhèn)一街一委一集團”。同時壓實旅游、扶貧“一崗雙責”，讓干部從扶貧中想旅游，從旅游中思扶貧，保障文化旅游向扶貧發(fā)力。
奉節(jié)縣永樂鎮(zhèn)長凼花谷 圖：金春攝
開發(fā)一批農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)：把文旅景區(qū)融入扶貧產(chǎn)區(qū)
聘請國內(nèi)多家知名規(guī)劃編制團隊，高標準編制《奉節(jié)縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《奉節(jié)縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，推動整合銜接、相互印證、聯(lián)動配合。
一方面將傳統(tǒng)景區(qū)建成產(chǎn)業(yè)區(qū)。旅游區(qū)優(yōu)先靠近貧困區(qū)，求取景觀與扶貧“最大公約數(shù)”，做足花、葉、林、草、田、居、雪七大生態(tài)文章，打造龍匯花谷、亞源生態(tài)觀光園、三峽第一村、高爐淌露營基地、茅草壩滑雪場、百草園等鄉(xiāng)村景區(qū)及精品民宿58處，落戶58個行政村，覆蓋貧困戶6110戶18630人，其中平安鄉(xiāng)文昌村文昌田園、興隆鎮(zhèn)龍門村龍門客棧等貧困村景區(qū)達37個。
同步于各景區(qū)及周邊培育垂釣、采摘、親水等鄉(xiāng)村體驗產(chǎn)品120余項，布局飲食、購物、娛樂業(yè)態(tài)140余項，900余戶貧困戶依靠鄉(xiāng)村景區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收，特別是在大窩景區(qū)、川東游擊隊小鎮(zhèn)等41個景區(qū)內(nèi)及周邊配套打造田園綜合體及農(nóng)林基地，帶動4700余戶貧困戶穩(wěn)定增收，像大窩景區(qū)強力推進種養(yǎng)殖、小水果等產(chǎn)業(yè)，共發(fā)展高山冷水魚30萬余尾、突尼斯軟籽石榴1100余畝、脆李1700余畝，形成農(nóng)旅融合發(fā)展格局；龍門客棧配套打造周邊山羊、土雞、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)1000畝以上，為117戶貧困戶“量身定制”產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
興隆鎮(zhèn)回龍村新村 圖：肖清益攝
一方面將農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變成旅游區(qū)。堅持“一村一品”“一戶一策”，遴選365處原生資源細心挖掘、深度評估、分類開發(fā)，推動旅游景區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)深度融合、全面滲透，布局現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，貧困村及貧困戶覆蓋率達100%，并將部分農(nóng)業(yè)基地包裝為康養(yǎng)、休閑、體驗旅游產(chǎn)品，全面植入文旅元素，使田園變游園、果園變樂園，讓旅游為農(nóng)業(yè)“帶貨”。
打造蠶桑、油茶、白茶、花椒、竹筍、油橄欖、老蔭茶等特色產(chǎn)業(yè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)20個，以及臍橙、黃桃、脆李等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，采摘、觀賞、躬耕等原鄉(xiāng)農(nóng)趣產(chǎn)品，逐步完善農(nóng)家樂、微景觀、特色菜等旅游配套體系，讓貧困戶“扛著鋤頭種田地，唱著山歌搞旅游”。
通過各類特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收，帶動貧困戶3403戶10757人。比如草堂鎮(zhèn)雙鳳村新建白茶示范基地500畝，帶動農(nóng)戶120余戶，人均年增收3500元；五馬鎮(zhèn)從鄉(xiāng)土民俗特色、農(nóng)耕文化、農(nóng)家小吃等方面著手，結(jié)合本地資源，打造樟木村油茶核心示范基地2000畝，帶動農(nóng)戶700余戶增收致富。
建立一套市場模式：使文旅效益變現(xiàn)農(nóng)戶收益
把農(nóng)戶發(fā)展小策劃融入旅游產(chǎn)業(yè)大規(guī)劃，讓部門挖資源、企業(yè)挖商機、政府挖模式、銀行掏腰包，不斷創(chuàng)新“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”“村集體+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，大力推進“三變改革”，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)合作模式。
大窩社區(qū)新貌 圖：青龍鎮(zhèn)政府提供
一是“入股景區(qū)+游線包裝”模式。大窩景區(qū)海豚灣壹號農(nóng)莊采取“村集體+公司+農(nóng)戶”模式，其中村集體經(jīng)濟投資200余萬元，100戶貧困戶通過土地入股，每年20%純利潤作為農(nóng)戶分紅基金。近年來，各地鼓勵農(nóng)戶將土地、林地、宅基地、設(shè)施設(shè)備等折合入股打造鄉(xiāng)村景區(qū)，1749戶貧困戶在28個鄉(xiāng)村景區(qū)用資金、資產(chǎn)、資源“三資”入股分紅得利。在此基礎(chǔ)上，深入打造自駕行攝、生態(tài)康養(yǎng)、詩歌朝圣、民俗美食、科考研學、極限體育六大旅游目的地，形成1—7日精品游線，輻射117個貧困村，由重慶赤甲集團進行市場推介，為其提供穩(wěn)定客流。
二是“散種統(tǒng)購+品牌包裝”模式。針對農(nóng)業(yè)基地及特色產(chǎn)業(yè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，由企業(yè)采購種苗、完善設(shè)施，免費提供農(nóng)戶種植，實施借物還物、返租倒包、回購統(tǒng)銷。充分利用“三峽之巔詩·橙奉節(jié)”核心品牌進行農(nóng)產(chǎn)品包裝升級，賦予文旅內(nèi)涵，用“風景美”烘托“物產(chǎn)美”。通過旅游企業(yè)重慶赤甲集團官方認證，近幾年每年銷售到酒店及景區(qū)周邊餐館高山蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品11萬噸；包裝“白帝橙”臍橙品牌，利用電商平臺銷售臍橙及特色農(nóng)產(chǎn)品1.2萬噸，22個農(nóng)業(yè)基地搭上旅游快車、暢通銷售渠道，163戶貧困戶從中受益。
白帝“橙”;
三是“加工取材+禮品包裝”模式。不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動扶貧產(chǎn)品“接二連三”。引進、孵化加工企業(yè)73家，對相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)實施定點取材、統(tǒng)一收購，開發(fā)奉節(jié)橄欖油、老蔭茶、臘肉、中藥材、鄉(xiāng)壇子系列品牌10余種，包裝為“奉節(jié)好禮”在景區(qū)商鋪及周邊酒店、賣場上架銷售，年創(chuàng)收7億元，帶動扶貧基地60個，貧困戶2900余人。
重慶糧食集團紅蜻蜓公司依托奉節(jié)13萬畝油橄欖種植基地，打造三峽之巔特色橄欖油品牌，目前已收購橄欖鮮果770噸，壓榨橄欖油85噸，累計灌裝16萬瓶，包裝“奉節(jié)好禮”5萬余盒。
創(chuàng)新一套建設(shè)機制：為配套設(shè)施賦予扶貧使命
涉旅部門積極爭取“文旅+扶貧”項目資金。開好項目建設(shè)專題會，強化規(guī)劃立項、方案評審、建設(shè)督導及竣工驗收。4年來，統(tǒng)籌各類資金400億元，實施重點項目100余個，確保關(guān)聯(lián)項目個個體現(xiàn)旅游元素，扶貧資金筆筆通過旅游發(fā)力。
危石鳥道
按照旅游道路建設(shè)標準，緊扣扶貧區(qū)與旅游區(qū)關(guān)鍵節(jié)點，打造一批鎮(zhèn)村公路，不斷豐富景觀文化元素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)路、通景路、風景道“三位一體”，將扶貧路編進旅游網(wǎng)；不斷延伸鄉(xiāng)間小道、休閑步道、村居民道，既解決群眾出行難，又連通農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游共享空間。3年實施通暢、通達工程9155公里，其中旅游景觀道及通景道高達6546公里，貫穿鄉(xiāng)村景區(qū)58個，涉及135個貧困村，輻射貧困群眾10萬人，扶貧道路推動快旅慢游，旅游道路支撐農(nóng)旅發(fā)展。
同時鎖定旅游與扶貧重點區(qū)域，全面夯實生活設(shè)施、優(yōu)化村居環(huán)境，對3萬余家農(nóng)戶實施改廁、改圈、改廚，完善人畜飲水設(shè)施1100余處、灌溉設(shè)施700余處，輻射貧困戶6萬余戶，覆蓋景區(qū)、景點、農(nóng)家樂1156處，實現(xiàn)旅游扶貧共建共享、主客共享。
高質(zhì)量打造九天龍鳳旅游大環(huán)線就具代表性。全面優(yōu)化沿線林、草、湖、田生態(tài)帶，形成一條自駕行攝精品線路，連通10余個重點旅游景區(qū)，解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個產(chǎn)業(yè)基地物流運輸問題，實現(xiàn)“一體兩用”。
用好一批優(yōu)惠政策：用文旅要素促進扶貧保障
制定一批優(yōu)惠政策，充分激活民力、民智、民資，夯實相關(guān)扶貧保障。
表彰帶貧企業(yè)
一是出臺用工政策。圍繞旅游景區(qū)運營需求，出臺涉旅崗位優(yōu)先招聘貧困戶系列政策。采用征遷返聘、就近招聘等模式，吸納200余名貧困戶從事景區(qū)管理服務(wù)；設(shè)置公益性崗位150個，對觀景平臺、行攝驛站等非經(jīng)營性景區(qū)景點進行常態(tài)化管理，解決122名貧困人口就業(yè)；不斷推動《歸來三峽》演藝人員本土化，12名貧困群眾進入“演藝圈”。
二是推出培訓政策。重慶市奉節(jié)職業(yè)教育中心開設(shè)景區(qū)導游、講解員專業(yè)課程，貧困戶免費入學，培養(yǎng)攝影導游40名。深入挖掘夔梳、夔硯、夔繡等“非遺”技藝79項，發(fā)展“非遺”傳承人271名，培訓貧困群眾2000余人次，并由重慶赤甲集團聘為貧困戶手藝人。
輪椅上的“奉節(jié)繡娘”石勝蘭創(chuàng)辦魯渝共建非遺“夔州繡扶貧工坊”，針對殘疾人、貧困戶進行夔繡培訓，2019年獲評“全國自強模范”、“巴渝工匠”年度人物。
三是用好補助政策。完成106個易地扶貧搬遷集中安置點，外觀風貌獨具奉節(jié)文旅特色，改造農(nóng)村危房16344戶，讓危房變新房、新房變客房，使貧困戶“開門是店、關(guān)門是家”。設(shè)立“森林人家”專項基金、東西部扶貧協(xié)作補助，提供金融支撐384萬元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼893萬元，建成農(nóng)家樂539家，其中星級農(nóng)家樂122家，102戶貧困戶通過開辦農(nóng)家樂脫貧。
( 奉節(jié)縣攻堅辦宣傳組)
